Detectar para prevenir: las estrategias de lucha contra el extremismo violento en España

Autores/as

Palabras clave:

radicalización, terrorismo, prevención, prevención del extremismo violento (PEV), combatir el extremismo violento (CEV), España

Resumen

Revista CIDOB d’Afers Internacionals, n. 128
Cuatrimestral (mayo-septiembre 2021)
ISSN:1133-6595 - E-ISSN:2013-035X
DOI: doi.org/10.24241/rcai.2021.128.2.81

 

Este artículo analiza las estrategias para prevenir y combatir el extremismo violento en España desde los ataques de Madrid en 2004. Inicialmente centradas en la anticipación de la amenaza terrorista a través de medidas policiales, militares y legales, estas estrategias incorporaron gradualmente aproximaciones y medidas que contemplan el fenómeno del proceso de radicalización. Se argumenta que la emergencia de la lucha para «combatir el extremismo violento» (CEV) y la «prevención del extremismo violento» (PEV) representa una evolución en la aproximación al terrorismo, puesto que su objeto no es el terrorismo como tal, sino los factores y las condiciones que pueden conducir a este. En el caso de España, las políticas CEV y PEV se mezclan en la actual estrategia contra la radicalización violenta.

*Este trabajo ha sido financiado con el apoyo de la Comisión Europea (620541-EPP-1-2020-1-UK-EPPJMONETWORK EU COUNTER TERRORISM NETWORK). El apoyo de la Comisión Europea para la producción de este artículo no constituye una aprobación de su contenido, el cual refleja únicamente la opinión del autor, por lo que la Comisión no se hace responsable del uso que pueda hacerse de la información que contiene.

>> Artículo disponible en inglés

Citas

Abbas, Tahir e Imran, Awan. «Limits of UK Counterterrorism Policy and Its Implications for Islamophobia and Far Right Extremism». International Journal for Crime, Justice and Social Democracy, vol. 4, n.° 3 (2015), p. 16-29. https://doi.org/10.5204/ijcjsd.v4i3.241

Alonso, Rogelio y Reinares, Fernando. «L’Espagne face aux terrorismes». Pouvoirs, vol. 124, n.° 1 (2008), p. 107-21.

Aly, Anne. «The Policy Response to Home-Grown Terrorism: Reconceptualising Prevent and Resilience as Collective Resistance». Journal of Policing, Intelligence and Counter Terrorism, vol. 8, n.° 1 (2013), p. 2-18 (en línea) https://doi.org/10.1080/18335330.2013.789594

Argomaniz, Javier. «Post-9/11 Institutionalisation of European Union Counter-Terrorism: Emergence, Acceleration and Inertia». European Security, vol. 18, n.° 2 (2009), p. 151-172 (en línea) https://doi.org/10.1080/09662830903460103

Barrelle, Kate. «Pro-Integration: Disengagement from and Life after Extremism». Behavioral Sciences of Terrorism and Political Aggression, vol. 7, n.° 2 (2015), p. 129-142 (en línea) https://doi.org/10.1080/19434472.2014.988165

Bjørgo, Tore. Root Causes of Terrorism: Myths, Reality and Ways Forward. Londres: Routledge, 2005.

Bjørgo, Tore. «Counter-Terrorism as Crime Prevention: A Holistic Approach». Behavioral Sciences of Terrorism and Political Aggression, vol. 8, n.° 1 (2016), p. 25-44.

Borum, Randy. «Perspectives on Radicalization and Involvement in Terrorism ii: A Review of Conceptual Models and Empirical Research». Journal of Strategic Security , vol. 4, n.° 4 (2011), p. 7-36.

Breen-Smyth, Marie. «Theorising the ‘Suspect Community’: Counterterrorism, Security Practices and the Public Imagination». Critical Studies on Terrorism, vol. 7, n.° 2 (2014), p. 223-240.

Campderrich Bravo, Ramón. «Breve Apunte Sobre La Ley Orgánica 2/2015 de Reforma Del Código Penal En Materia de Delitos de Terrorismo». Mientras tanto, (17 de abril de 2015) (en línea) [Fecha de consulta: 12.11.2020] http://www.mientrastanto.org/boletin-135/notas/breve-apunte-sobre-la-ley-organica-22015-de-reforma-del-codigo-penal-en-materia-de

Cano Paños, Miguel Ángel. «La Lucha Contra La Amenaza Yihadista Más Allá Del Derecho Penal: Análisis de Los Programas de Prevención de La Radicalización y Des-Radicalización a Nivel Europeo». Revista de Estudios en Seguridad Internacional, vol. 4, n.° 2 (2018), p. 177-205.

Caro, Laura. «Avisos ciudadanos identifican a 12 yihadistas unidos a Daesh». ABC, (31 de octubre de 2016) (en línea) [Fecha de consulta: 24.10.2010] www.abc.es/espana/abci-avisos-ciudadanos-identifican-12-yihadistas-unidos-daesh-201610310722_noticia.html

CITCO – Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado. «Plan Estratégico Nacional de Lucha Contra la Radicalización Violenta (PEN-LCRV): Un marco para el respeto y el entendimiento común». Ministerio del Interior, (2015) (en línea) http://www.interior.gob.es/documents/642012/5179146/PLAN+DEFINITIVO+APROBADO.pdf/f8226631-740a-489a-88c3-fb48146ae20d

Choudhury, Tufyal y Fenwick, Helen. «The Impact of Counter-Terrorism Measures on Muslim Communities». International Review of Law, Computers and Technology, vol. 25, n.° 3 (2011), p. 151-181.

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. «Resolución 2178 (2014). S/RES/2178 (2014)». (24 de septiembre de 2014) (en línea) https://undocs.org/es/S/RES/2178(2014)

Dalgaard-Nielsen, Anja. «Violent Radicalization in Europe: What We Know and What We Do Not Know». Studies in Conflict and Terrorism, vol. 33, n.° 9 (2010), p. 797-814.

Dalgaard-Nielsen, Anja. «CVE with Governance Networks». Perspectives on Terrorism, vol. 10, n.° 6 (2016), p. 135-139.

Davies, Lynn. «Security, Extremism and Education: Safeguarding or Surveillance?». British Journal of Educational Studies, vol. 64, n.° 1 (2016), p 1-19.

El Faro de Ceuta. «Ceuta no tendrá Grupo de Lucha contra la Radicalización Violenta». El Faro de Ceuta (24 de enero de 2018) (en línea) https://elfarodeceuta.es/ceuta-lucha-radicalizacion-violenta/

Fernández De Mosteyrín, Laura y Limón López, Pedro. «Paradigmas y Prevención Del Terrorismo: Una Aproximación Al Plan Estratégico Nacional de Lucha Contra La Radicalización Violenta (PEN-LCRV 2015)». Politica y Sociedad, vol. 54, n.° 3 (2017), p. 805-827.

García-Calvo, Carola y Reinares, Fernando. «Procesos de radicalización violenta y terrorismo yihadista en España ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿cómo?». Documento de Trabajo-Real Instituto Elcano, n.º 16 (18 de noviembre de 2013) (en línea) [Fecha de consulta: 16.11.2020] http://realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/a6b75f8041dfd3d9bf9effc7c0642f11/DT16-2013_Reinares-GcaCalvo_radicalizacion_terrorismo_yihadista_espana.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=a6b75f8041dfd3d9bf9effc7c0642f11

Gielen, Amy Jane. «Countering Violent Extremism: A Realist Review for Assessing What Works, for Whom, in What Circumstances, and How?». Terrorism and Political Violence, vol. 31, n.° 6 (2019), p. 1.149-1.167.

Gobierno de España. «Estrategia Española de Seguridad. Una responsabilidad de todos». Catálogo de Publicaciones de la Administración General del Estado (2011).

Harling, Peter; Simon, Alex y Schonveld, Ben. «The West war on itself. The hard truths of soft counterterrorism». Synaps Network (5 de febrero de 2018) (en línea) https://www.synaps.network/post/counterterrrorism-war-on-terror-pve-cve

Harris-Hogan, Shandon; Barrelle, Kate y Zammit, Andrew. «What Is Countering Violent Extremism? Exploring CVE Policy and Practice in Australia». Behavioral Sciences of Terrorism and Political Aggression, vol. 8, n.° 1 (2016), p. 6-24.

Heath-Kelly, Charlotte. «Counter-Terrorism and the Counterfactual: Producing the ‘Radicalisation’ Discourse and the UK PREVENT Strategy». The British Journal of Politics and International Relations, vol. 15, n.° 3 (2013), p. 394-415.

Heath-Kelly, Charlotte. «Algorithmic Autoimmunity in the NHS: Radicalisation and the Clinic. Security Dialogue, vol. 48, n.° 1 (2017), p. 29-45.

Heydemann, Steven. «State of the Art: Countering Violent Extremism as a Field of Practice». United States Institute of Peace Insights, vol. 1 (2014) (en línea) https://www.usip.org/sites/default/files/Insights-Spring-2014.pdf

Horgan, John. Walking Away from Terrorism: Accounts of Disengagement from Radical and Extremist Movements. Londres: Routledge, 2009.

Jordán, Javier. «Políticas de prevención de la radicalización violenta en España: elementos de interés para España». Revista electrónica de ciencia penal y criminología, vol. 11, n.° 5 (2009), p. 1-25.

Jordán, Javier y Horsburgh, Nicola. «Mapping Jihadist Terrorism in Spain». Studies in Conflict and Terrorism, vol. 28, n.° 3 (2006), p. 169-191.

Jordán, Javier y Horsburgh, Nicola. «Spain and Islamist Terrorism: Analysis of the Threat and Response 1995-2005». Mediterranean Politics, vol. 11, n.° 2 (2006), p. 209-229.

Kundnani, Arun. Spooked: How Not to Prevent Violent Extremism. Londres: Institute of Race Relations, 2009.

Kundnani, Arun, y Hayes, Ben. The Globalisation of Countering Violent Extremism Policies Undermining Human Rights, Instrumentalising Civil Society. Ámsterdam: Transnational Institute, 2017.

McCauley, Clark y Moskalenko, Sophia. «Understanding Political Radicalization: The Two-Pyramids Model». American Psychologist, vol. 72, n.° 3 (2017), p. 205-216.

McDonald, Bob y Mir, Yaser. «Al-Qaida-Influenced Violent Extremism, UK Government Prevention Policy and Community Engagement». Journal of Aggression, Conflict and Peace Research, vol. 3, n.° 1 (2011), p. 32-44.

Ministerio del Interior. Estrategia Integral Contra el Terrorismo Internacional y la Radicalización. Madrid. Gobierno de España, 2012.

Ministerio del Interior. «Aprobada el Plan Estratégico de Lucha Contra la Radicalización Violenta». Ministerio de Interior, Sala de Prensa, (30 de enero de 2015) (en línea) [Fecha de consulta: 12.10.2020] http://www.interior.gob.es/prensa/noticias/-/asset_publisher/GHU8Ap6ztgsg/content/id/3254620

Ministerio de Interior. «Operaciones y detenidos terrorismo yihadista desde los atentados del 11 de marzo 2004». Ministerio de Interior, Sala de Prensa, (agosto de 2021). Madrid: Gobierno de España. (en línea) http://www.interior.gob.es/lucha-antiterrorista-contra-eta-y-el-terrorismo-internacional-xiv-legislatura-diciembre-2019-...-

Ministerio de la Presidencia. «Nota de prensa sobre el Acuerdo para afianzar la unidad en defensa de las libertades y en la lucha contra el terrorismo» (2 de febrero de 2015). Madrid, Secretaría de Estado de Comunicación.

Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad. «Estrategia Nacional Contra el Terrorismo 2019» (abril de 2019). Gobierno de España. (en línea)

https://www.dsn.gob.es/sites/dsn/files/Estrategia%20contra%20Terrorismo_SP.pdf.pdf

Nasser-Eddine, Minerva; Bridget Garnham, Katerina Agostino y Caluya, Gilbert. Countering Violent Extremism (CVE) Literature Review. Edinburgh, Australia: Counter Terrorism and Security Technology Centre, 2011.

Neumann, Peter R. «The Trouble with Radicalization». International Affairs, vol. 89, n.° 4 (2011), p. 873-893.

Neumann, Peter R. Countering Violent Extremism and Radicalisation That Lead to Terrorism: Ideas, Recommendations, and Good Practices from the OSCE Region. Viena: OSCE, 2017.

Ortega Dolz, Patricia. «Solo 13 de los 8.000 municipios aplican el plan nacional contra la radicalización». El País (29 de agosto de 2017) (en línea) https://elpais.com/politica/2017/08/28/actualidad/1503946491_613708.html

Ragazzi, Francesco. «Suspect Community or Suspect Category? The Impact of Counter-Terrorism as ‘Policed Multiculturalism’». Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 42, n.° 5 (2016), p. 724-741.

Ragazzi, Francesco. «Countering Terrorism and Radicalisation: Securitising Social Policy?». Critical Social Policy, vol. 37, n.° 2 (2017), p. 163-179.

Reinares, Fernando. After the Madrid bombings: Internal security reforms and prevention of global terrorism in Spain. Studies in Conflict and Terrorism, vol. 32, n.° 5 (2009), p. 367-388.

Romaniuk, Peter. Does CVE Work? Lessons Learned from the Global Effort to Counter Violent Extremism. Goshen: Global Center, 2015.

Schmid, Alex P Radicalisation, De-Radicalisation, Counter-Radicalisation: A Conceptual Discussion and Literature Review. ICCT Research Paper, (marzo 2013) (en línea) [Fecha de consulta: 27.08.2020] https://icct.nl/app/uploads/2013/03/ICCT-Schmid-Radicalisation-De-Radicalisation-Counter-Radicalisation-March-2013_2.pdf

Sedgwick, Mark. «The Concept of Radicalization as a Source of Confusion». Terrorism and Political Violence, vol. 22, n.° 4 (2010), p. 479-494.

Stephens, William; Sieckelinck, Stijn y Boutellier, Hans. «Preventing Violent Extremism: A Review of the Literature». Studies in Conflict and Terrorism, vol. 44, n.° 4 (2018), p. 246-361.

Téllez Delgado, Virtudes. «El ‘Pacto Antiyihadista’ y Las Estrategias de Lucha Contra La ‘Radicalización Violenta’: Implicaciones Jurídicas, Políticas y Sociales». Revista de Estudios Internacionales Mediterraneos, vol. 24, (2018), p. 9-30.

Torrús, Alejandro. «Dudas sobre el Pacto Antiterrorista o cómo restringe los derechos de los no yihadistas». Público. (30 de agosto de 2017) (en línea) https://www.publico.es/politica/cinco-dudas-pacto-antiterrorista-limita-derechos-no-yihadistas.html

Ucko, David H. «Preventing Violent Extremism through the United Nations: The Rise and Fall of a Good Idea». International Affairs, vol. 94, n.° 2 (2018), p. 251-270.

Vermeulen, Floris. «Suspect Communities-Targeting Violent Extremism at the Local Level: Policies of Engagement in Amsterdam, Berlin, and London». Terrorism and Political Violence, vol. 26, n.° 2 (2014), p. 286-306.

van de Weert, Annemarie y Eijkman, Quirine A.M. «Subjectivity in Detection of Radicalisation and Violent Extremism: A Youth Worker’s Perspective». Behavioral Sciences of Terrorism and Political Aggression, vol. 11, n.° 3 (2019), p. 191-214.

van de Weert, Annemarie y Eijkman, Quirine A.M. «Early Detection of Extremism? The Local Security Professional on Assessment of Potential Threats Posed by Youth». Crime, Law and Social Change, vol. 73, n.° 5 (2020), p. 491-507.

Publicado

2024-03-11

Cómo citar

Bourekba, M. (2024). Detectar para prevenir: las estrategias de lucha contra el extremismo violento en España. Revista CIDOB d’Afers Internacionals, (128), 81–104. Recuperado a partir de https://recyt.fecyt.es/index.php/cidob/article/view/104682