Una salida para la representación de las comunidades autónomas en el Consejo de la UE
Palabras clave:
España, descentralización, Consejo de la Unión Europea, comunidades autónomas, regionalismo, autonomía regional, integración europeaResumen
Revista CIDOB d’Afers Internacionals, nº 105
Cuatrimestral (enero-abril 2014)
ISSN:1133-6595 | E-ISSN:2013-035X
La Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea (CARUE) aprobó a finales de 2004 dos acuerdos que regulan la participación de las comunidades autónomas en el Consejo de la Unión Europea y sus instancias preparatorias. Tras más de siete años de aplicación, el sistema no está dando los resultados esperados. Los problemas detectados en la práctica en un contexto, además, de crisis institucional y económica empujan a nuevos planteamientos. El siguiente trabajo analiza los principales obstáculos que han aparecido desde la implementación de los Acuerdos de 2004 con miras a establecer prospectivas.
Citas
ARIAS MARTÍNEZ, M.A. Comunidades Autónomas y elaboración del Derecho comunitario europeo. Un estudio sobre el principio de colaboración en este ámbito. Oñati: IVAP, 1998.
BELTRÁN, S.; NOUVILAS, M.; POPARTAN, L. «The Spanish Presidency of the Council of the European Union and Autonomous Communities: a sea of doubts». Multi-Level Politics and Europe: Regional Attitudes towards the rotating presidency after the Lisbon Treaty. Reikiavik: ECPR, 2011.
BLANCO, J.M. «Cisnes negros en la acción exterior autonómica». La acción exterior de las Comunidades Autónomas en las reformas estatutarias. Madrid: Tecnos, 2009, p. 39-65.
CARUE. Guía de Buenas Prácticas para la aplicación del acuerdo sobre el sistema de representación autonómica en las formaciones del Consejo de la Unión Europea, adoptada por Acuerdo de la CARUE, 12 de diciembre de 2006
CONVENCIÓ CATALANA per al debat sobre el futur de la Unió Europea. Conclusions i propostes de la Convenció catalana per al debat sobre el futur de la Unió Europea: 80 propostes per a una nova Europa, Generalitat de Catalunya, Barcelona, 2003
CASTELLÀ, J. M. «Las Comunidades Autónomas en Bruselas: la dimensión externa de la participación autonómica en la Unión Europea». Revista d’Estudis Autonòmics i Federals, n.º 6 (2008), p. 87.
COMITÉ DE LAS REGIONES. Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la gobernanza multinivel, (2009/C 211/01).
DE BECKER, A. La representación de Bélgica en el Consejo de la Unión Europea y la participación directa de las regiones». Revista CIDOB d’Afers Internacionals, n.º 99 (2012).
DE CASTRO, J.L. «La aplicación del Sistema de Alerta Temprana para el control del Principio de Subsidiariedad. El caso del Parlamento vasco». Revista CIDOB d’Afers Internacionals, n.º 99 (2012).
DONAIRE, F.J. «La Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas en el año 2008». La Unión Europea y las Comunidades Autónomas. Instituto de Derecho Público, 2009, p. 668.
ELVIRA Ayuso, L. «Las Comunidades Autónomas en el Consejo de la Unión Europea: la representación de Cataluña». REAF, n.º 8 (2009), p. 85-118.
ESTEVE, F. y ILLAMOLA, M. «El control de subsidiariedad por las Cortes Generales –la Comisión Mixta para la UE- y por los Parlamentos Autonómicos en España». En: Olesti, A. (coord.). La Administración Autonómica y el Tratado de Lisboa. Valencia: Tirant lo Blanch, 2012 (en prensa), p. 1-54.
GARCÍA MORALES, M. J. «Instrumentos y vías de institucionalización de las relaciones intergubernamentales». En: Arbós, Xavier (coord.). Las relaciones intergubernamentales en el Estado autonómico. La posición de los actores. Barcelona: IEA, 2009, p. 43-134.
GONZÁLEZ GÓMEZ, A. «Multilateral cooperation in the Spanish Decentralised State: the Conferencias Sectoriales and the internal levels participation of Government in the European Union». Intergovernamental Relations in Democratic Spain. Madrid: Dykinson, 2009, p. 131-149.
MANGAS MARTIN, A. «La participación directa de las Comunidades Autónomas en la actuación comunitaria: fase preparatoria». La participación europea y la acción exterior de las Comunidades Autónomas. Madrid: Marcial Pons, 1998, p. 543.
– «Comunidades Autónomas e integración europea: balance general y perspectivas de la presencia directa en las instituciones, en especial en el Consejo». En: Liñán, D.J. (dir.). La reforma de la delimitación competencial en la futura Unión Europea. Granada: Universidad de Granada, 2003, p. 183-206.
MARTÍN y PÉREZ DE NANCLARES, J. «Comunidades Autónomas y Unión Europea: hacia una mejora de la participación directa de las Comunidades Autónomas en el proceso decisorio comunitario». RDCE, n.º 22 (2005), p. 759-805.
MONTILLA MARTOS, J.A. «La colaboración Estado-Comunidades Autónomas en los Asuntos de la Unión Europea: marco jurídico general». Ponencia en el Seminario UIMP La colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Barcelona, 5 y 6 de julio de 2010.
NAGEL, K. «Experiencias comparadas de participación regional». La participación de las regiones en Europa. Barcelona: Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. 2003, p. 47-81.
NOUVILAS, M. «Las oficinas regionales españolas en Bruselas: ¿la clave para una participación efectiva?». Revista CIDOB d’Afers Internacionals, n.º 99 (2012).
ORTÚZAR, L.; Gómez, E.; Hernández, A. La participación de las Comunidades Autónomas en los asuntos comunitarios europeos. Madrid: Ministerio de Administraciones Públicas, 1995.
PALOMARES, M. «La participación del Parlamento de Cataluña en la aplicación y el control del principio de subsidiariedad». RDCE, n.º 38 (2011), p. 19-58.
PANARA, C. «La participación de los Länder alemanes en el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea». Revista CIDOB d’Afers Internacionals, n.º 99 (2012).
PÉREZ MEDINA, J. M. «Tratamiento de la cuestión regional en el proyecto de Tratado Constitucional de la Unión Europea». RGDE, n.º 4 (2004), p. 45.
PÉREZ TREMPS, P. «La reforma del Senado ante la Unión Europea». Ante el futuro del Senado (1996). Barcelona: IEA, p. 433-450.
PEREZ TREMPS, P.; CABELLOS, M.A.; ROIG, E. (coord.). La participación europea y la acción exterior de las Comunidades Autónomas. Madrid: Marcial Pons, 1998.
ROIG, E. Las Comunidades Autónomas y la posición española en asuntos europeos. Valencia: Tirant lo Blanch, 2002.
– «La Conferencia para Asuntos relacionados con la Unión Europea en el año 2004». En: TORNOS, J. (dir.). Informe Comunidades Autónomas 2004. Barcelona: Instituto de Derecho Público, 2005, p. 606 y s.
RUIZ ROBLEDO, A. «La actividad de las Comunidades Autónomas en el segundo estado autonómico». Revista de Derecho Político, n.º 71-72 (2008), p. 418-513.
SÁNCHEZ AMOR, I. «Doctrina, derecho y política en la participación autonómica en asuntos europeos. (La historia jamás contada)». REE, n.º 56 (2010), p. 127-175.
URREA, M. «La participación directa de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea: un importante paso adelante». RGDE, n.º 8 (2005), p. 16.
Entrevistas, diálogos, reuniones de trabajo
Este trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto Eureges I+D+i del anterior Ministerio de Ciencia e Innovación y ha combinado distintas técnicas de investigación. Además del estudio de la normativa y su interpretación se ha atendido especialmente a la práctica. Los informes del entonces Ministerio de Política Territorial sobre la participación de las Comunidades Autónomas en el Consejo, que edita anualmente, a pesar de ser cada vez más detallados no desvelan todos los datos necesarios para efectuar un análisis. Por este motivo, y para culminar el principal objetivo del proyecto, se ha requerido un trabajo de campo, no siempre fácil, para afinar mejor en la diagnosis de la representación autonómica. En este sentido, la autora agradece muy especialmente a los técnicos de las diecisiete autonomías que han querido mostrarnos sus actividades en este ámbito. Para más información, pueden consultar nuestra página web: http://grupsderecerca.uab.cat/eureges.
