Ecuador: hacia un modelo de gestión de la ordenación territorial enmarcado en la constitución

Resumen

Ecuador, país sudamericano, aprobó en el año 2008 una Constitución innovadora
y referente para los países vecinos, que dispone a los gobiernos autónomos
descentralizados la ordenación territorial de sus circunscripciones -atribución que posteriormente
se amplió al Estado central-, e implícitamente el diseño de un modelo de
gestión para su aplicación. Proponer una metodología para tal diseño es el objeto de
este artículo, que en orden a los resultados de la investigación expone como antecedentes
las dimensiones del desarrollo humano que subyacen en la Constitución y la normativa
sobre la distribución y ejercicio de las competencias «planificar el desarrollo» y
«formular planes de ordenamiento territorial»; y, luego la metodología en tres momentos:
conceptualización y ordenamiento de la planificación y gestión del desarrollo, análisis
y reparto competencial y formulación de los componentes específicos del modelo.
Las conclusiones indican que la Constitución descentraliza fuertemente la planificación
del desarrollo y la ordenación territorial y un amplio abanico de competencias
sectoriales, creando una oportunidad histórica para que los territorios intranacionales
se recreen y avancen al nuevo modelo de desarrollo. La ordenación territorial en Ecuador
vive un proceso de adopción y su marco jurídico permite superar algunas limitaciones
observadas en Latinoamérica. El ámbito local alcanza una organización territorial
y niveles de gobierno que le vuelven más potente y la ordenación de las
circunscripciones una competencia con mayor exclusividad relativa o concurrencia.
Así, la coordinación y cooperación territoriales son indispensables para alcanzar las
articulaciones constitucionales, propósito que demanda un modelo de gestión que
genere las regulaciones necesarias y cambios político-institucionales.