Procesos metropolitanos y planificación estratégica en el sur de Europa: un enfoque de gobernanza territorial

Resumen

En los últimos años, en algunos países del sur de Europa —como España
e Italia— están proliferando procesos de institucionalización de realidades metropolitanas.
Esta reciente actividad resulta insólita si se tiene en cuenta que estos procesos
han sido objeto de constantes bloqueos a lo largo de casi treinta años, lo que
lleva a plantear algunas cuestiones: ¿Por qué estos procesos han tardado tanto en
materializarse? ¿Cuáles son las condiciones que favorecen la puesta en marcha de
procesos de construcción metropolitana? El enfoque clásico seguido para abordar la
cuestión metropolitana responde a una perspectiva jurídica e institucional, en la que
la norma tiene la función de «crear» no de «reconocer» la realidad metropolitana. No
obstante, los cambios del contexto contemporáneo apuntan a que si se quiere abordar
un proceso de estas características con ciertas posibilidades de éxito, es preciso
hacerlo desde el enfoque de la gobernanza. Con este objetivo, se explora la relación
entre los procesos metropolitanos y un instrumento concreto de gobernanza territorial:
la planificación estratégica. El proceso de institucionalización del Área Metropolitana
de Barcelona (2010) pone de manifiesto esta relación e ilustra la influencia que
las cuestiones de gobernanza pueden tener en el éxito del proceso.