Eficacia y eficiencia en la reforma italiana de la Administración pública (la llamada reforma Brunetta). De las medidas para la optimización de la productividad del empleo público a la «acción por la eficiencia»

Resumen

El trabajo analiza la reforma italiana de la Administración pública de 2009 (llamada reforma Brunetta), compuesta por el d.lgs. 150/2009 y el d.lgs. 198/2009. Desde una perspectiva de análisis económico del Derecho, las medidas introducidas corresponden a lo sugerido por la teoría de la agencia. El primer decreto tiene la finalidad de mejorar la performance de los funcionarios públicos sin aumento de costes y prevé un sistema de incentivos en caso de logro del resultado o, en caso contrario, de sanciones. La mejora de la productividad del trabajo, a igualdad de trabajadores empleados, produce una mejora de la performance exterior de la actividad administrativa. El objetivo es la mayor eficiencia de la acción administrativa. El d.lgs. 198/2009 disciplina la acción per l’efficienza, mediante la cual los ciudadanos pueden actuar en juicio contra la Administración pública para obtener la eliminación del malfuncionamiento en la Administración y restablecer el nivel estándar de un determinado servicio o actividad. La intervención correctiva del juez puede llevarse a cabo si no implica mayores gastos para la Hacienda pública. En este caso, aunque el recurrente al promover la acción persigue como único fin el de la eficacia, indirectamente el logro que tal objetivo implica tiene efectos de una mayor eficiencia de la acción administrativa. Se puede concluir que las medidas introducidas por la reforma Brunetta tienen el efecto de perseguir la eficacia de la actividad administrativa, sin el uso de nuevos recursos y mediante un aumento de la productividad de aquellos ya empleados. Consecuentemente, el logro de la eficacia de una determinada acción administrativa comporta también el de la eficiencia de la misma.