El derecho de superficie sobre suelos públicos: el caso polaco

Resumen

A pesar de que en Polonia el suelo nunca fue totalmente nacionalizado, en
la actualidad casi medio millón de hectáreas de parcelas y solares públicos son explotados
bajo el denominado «derecho de usufructo perpetuo» (DUP), figura que jurídicamente
se asemeja y tiene, parcialmente sus orígenes, en el derecho de superficie
tal y como se conoce en España. Consolidado en el auge del comunismo este
sistema, antes de la caída del Muro, fue el sucedáneo perfecto de la propiedad del
suelo: de esta manera tanto hogares como empresas públicas erigieron sus edificaciones
en el marco de contratos de larga duración. Sin embargo, en la convulsa época
de la transición económica este instituto ha jugado un papel fundamental como herramienta
de control urbano, ante la pérdida de vigencia de los planes urbanísticos
comunistas y, aunque modestamente, como una contribución territorial, que ha subsanado
los problemas del ineficiente sistema recaudatorio basado en el impuesto
sobre la propiedad. En este artículo, se expone el funcionamiento, valoración y problemática
del DUP. El análisis de las entrevistas sostenidas con expertos en la materia
sugiere la inminente transformación de esta figura, que acabará o bien reduciendo su
papel a una forma de provisión de suelo asequible para usos socialmente necesarios,
o bien como una vía para la generación de ingresos en suelos públicos, que por su
localización y aprovechamiento, resulten altamente rentables.