La Administración del reconocimiento mutuo. Un análisis a partir de la libre circulación de profesionales... hasta la unidad de mercado

摘要

El reconocimiento mutuo es un principio estructural del mercado interior que determina los términos en que se concretan las relaciones cooperativas horizontales entre Administraciones de los Estados miembros. Desde esta perspectiva formal, cabría decir que el principio supera su carácter conflictual original (país de origen), para hacer prevalecer su vertiente cooperativa, estableciendo reglas de «división del trabajo» entre Administraciones nacionales. En el artículo se afronta este análisis tomando como sector de referencia la libre circulación de profesionales. Esta elección no es casual, pues la configuración formal del principio también tiene una orientación finalista determinante: la efectividad de las libertades comunitarias. Ese elemento sienta las bases para la construcción de un Derecho administrativo ex parte civium que tiene como premisa la elección del Derecho aplicable en un contexto de competencia entre ordenamientos. Esa decisión, que corresponde en exclusiva a los ciudadanos titulares de las libertades europeas, confiere una relevancia determinante a la autonomía de la voluntad con consecuencias en la prescriptividad de las normas, en el (no)ejercicio de las competencias propias por las Administraciones del país de destino o de acogida, en la trascendencia de las relaciones interadministrativas o en el otorgamiento de plena validez a actos con eficacia supranacional. Por último, la aplicación del principio también plantea la generación de efectos discriminatorios inversos respecto de relaciones jurídicas domésticas similares a las gobernadas por aquel principio en sede europea. La evitación de ese efecto mediante la expansión voluntaria del reconocimiento mutuo es una solución que ha sido llevada a su máxima expresión en nuestro país con la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado.