Los barrios marginales de Lima, 1961-2001

Resumen

Este trabajo aborda la problemática de la «marginación socio espacial» en la ciudad, esto es, el
fenómeno por el cual poblaciones de menores ingresos invaden, ocupan y auto-construyen un refugio en la
periferia «extramuros» de la ciudad. Se refiere al caso de Lima Metropolitana, que comprende las provincias
de Lima y el Callao, y abarca un periodo de mediana duración, de 40 años, entre los años de 1961 y el 2001.
Se ha establecido como punto de partida 1961 porque dicho año se expidió la Ley de Barrios Marginales
(LBM): que legalizó las invasiones a la propiedad pública y privada, que habían ocurrido hasta 1960, y estableció
el compromiso público de entregar los títulos de propiedad y al apoyo en la consolidación de la vivienda.
Desde entonces en Lima la modalidad popular de acceso al suelo urbano ha sido mayormente a través
de las barriadas. Por tanto, este artículo somete a prueba esta política pública y trata sobre un periodo
en que la marginación en la ciudad se ha producido bajo el manto protector de una ley que, si bien no legalizó
a futuro las nuevas invasiones, generó en la mentalidad popular la creencia, luego confirmada por la
realidad, de que nuevos indultos y amnistías se producirían1. Definimos a la barriada como un modo de hábitat,
un asentamiento, cuyo acceso al suelo se produce a través de una modalidad predominantemente no
mercantil, y a la vez ilegal, sobre un espacio no habilitado previamente en términos urbanísticos. El término
ilegal se asume bajo dos consideraciones: en primer lugar porque se trata de una acción social de hombres
y mujeres que infringe el marco jurídico y, en segundo lugar, porque el propio Estado, a pesar de sus propias
leyes, no cumple con asegurar adecuadas condiciones de vida a los ciudadanos.