Las reglas constitucionales sobre la interiorización del régimen local en los Estatutos de Autonomía de segunda generación y la problemática naturaleza jurídica de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local

Abstract

Todos los Estatutos de Autonomía de segunda generación, aprobados en España desde el año 2006, han procedido a la interiorización o incorporación dentro de su articulado de la regulación del régimen local en la respectiva Comunidad Autónoma. Este fenómeno ha sido admitido por nuestro Tribunal Constitucional, pero sometiéndolo a distintos condicionantes y, entre ellos, a uno verdaderamente trascendental por sus enormes efectos jurídicos: las previsiones estatutarias deben respetar, en todo caso, la normativa básica del Estado en materia de régimen local. Además del estudio de estos condicionantes, este trabajo se centra, por un lado, y de manera fundamental, en el complejo análisis de la naturaleza jurídica de la legislación básica estatal en materia de régimen local (y, en particular, de su norma de cabecera, esto es, la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local de 1985); y reflexiona, por otro, sobre el alcance y los límites de la capacidad del Tribunal Constitucional a la hora de definir categorías constitucionales (tanto de manera general, como específicamente en el ámbito local) y sobre la conveniencia de efectuar una reforma constitucional (y los términos de la misma) para reordenar una pieza tan importante para nuestro modelo de organización territorial del Estado, como es la Administración Local.