Financing, legalization and quality in 24-hour care in old age in Germany: perspectives and interests
DOI:
https://doi.org/10.22325/fes/res.2021.13Keywords:
24-hours care, old age, Germany, migration, financing, legalizingAbstract
The 24-hour care market for old age care in Germany is a complex sector where the lack of legalization and regularization has resulted in a system with a large share of irregular employment and semi-legal practices by intermediary agencies. Until now, the German government has largely tolerated this development, closing its eyes to irregular employment and violations of labor and social rights in German homes. This article sheds light on this system through the analysis of the perspectives and interests of several actors involved in perpetuating the 24-hour care market: families, private brokerage agencies and welfare associations. The article is based on the analysis of qualitative data collected with these different actors in the framework of the project “Emergence and Significance of Transnational Care Arrangements (ESTRANCA)”.
References
Bender, D., Hollstein, T. y Schweppe, C. (2015). Alt werden im‚ Land des Lächelns'. Alteneinrichtungen für deutschsprachige Ältere in Thailand und ihre globalen Verflechtungszusammenhänge. Soziale Passagen, 7, 131-144. https://doi.org/https://doi.org/10.1007/s12592-015-0193-y
Böcker, A., Bruquetas-Callejo, M., Horn, V. y Schweppe, C. (en prensa). ‘This is affordable!’ The role of money matters in the use of live-in migrant carer arrangements. En T. de Lange, A. Schrauwen y W. Maas (eds.), Money Matters in Migration. Cambridge: Cambridge University Press.
Böcker, A., Horn, V. y Schweppe, C. (2018). National old-age care regimes and the emergence of transnational long-term care arrangements for the elderly. En L. Good Gingrich y S. Könge (eds.), Transnational Social Policy, Social Welfare in a World on the Move (pp. 222-242). https://doi.org/10.4324/9781315665498-11
Böning, M. y Steffen, M. (2014). Migrantinnen aus Osteuropa in Privathaushalten: Problemstellungen und politische Herausforderungen. Berlin: Ver.di.
Bruquetas‐Callejo, M. (2020). Long‐term care crisis in the Netherlands and migration of live‐in care workers: transnational trajectories, coping ctrategies and motivation mixes. International Migration, 58(1), 105-118. https://doi.org/10.1111/imig.12628
Bundesgesetzblatt. (28 de diciembre de 2015). Zweites Gesetz zur stärkung der pflegerischen versorgung und zur änderung weiterer vorschriften (Zweites Pflegestärkungsgesetz – PSG II). Bundesgesetzblatt, I(54), 2424-2463.
Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung. (2019). Anzahl der Pflegebedürftigen steigt vor allem bei den Hochbetagten. Recuperado de https://www.demografie-portal.de/SharedDocs/Informieren/DE/ZahlenFakten/Pflegebeduerftige_Anzahl.html
Caritas Europa. (2019). Final declaration on the 3rd Caritas East-West Workshop " Fair Care Migration and Mobility in Europe". Recuperado de https://www.caritas.eu/wordpress/wp-content/uploads/2019/11/191129-Fair-Care-final-declaration.pdf
Da Roit, B. y Van Bochove, M. (2017). Migrant care work going dutch? The emergence of a live-in migrant care market and the restructuring of the dutch long-term care system. Social Policy & Administration, 51(1), 76-94. https://doi.org/10.1111/spol.12174
Da Roit, B. y Weicht, B. (2013). Migrant care work and care, migration and employment regimes: a fuzzy-set analysis. Journal of European Social Policy, 23(5), 469-486. https://doi.org/10.1177/0958928713499175
Degiuli, F. (2007). A job with no boundaries: home eldercare work in Italy. European Journal of Women’s Studies, 14(3), 193-207. https://doi.org/10.1177/1350506807079010
Emunds, B. (2016). Menschenunwürdige Pflegearbeit in deutschen Privathaushalten. Sozialethische Bemerkungen zu den Arbeitsverhältnissen mittel- und osteuropäischer Live-Ins. Jahrbuch für Christliche Sozialwissenschaften, 57, 199-224.
Haubner, T. (2020). The exploitation of caring communities: The elder care crisis in Germany. Global Labour Journal, 11(2), 89-102. https://doi.org/10.15173/glj.v11i2.4090
Hausengel Holding AG. (2018). Erste Hausengel betreuungskraft erhält IHK-Zertifikat als «Betreuungskraft im häuslichen umfeld». Recuperado de https://www.gesundheit-adhoc.de/erste-hausengel-betreuungskraft-erhaelt-ihk-zertifikat-als-betreuungskraft-im-haeuslichen-umfeld.html
Hielscher, V., Kirchen-Peters, S. y Nock, L. (2017). Pflege in den eigenen vier Wänden: Zeitaufwand und Kosten. Pflegebedürftige und ihre Angehörigen geben Auskunft. Estudio Número 363. Düsseldorf: Hans-Böckler-Stiftung.
Horn, V. y Schweppe, C. (2019a). Gewaltpotentiale und Gewaltschutz in Privathaushalten mit 24-Stunden-Pflegekräften. Explorative Annäherungen. Zeitschrift für Sozialpädagogik, 17(4), 394-413.
Horn, V. y Schweppe, C. (2019b). Transnational mobilities of care in old age. International Journal of Ageing and Later Life, 13(2), 9-22. https://doi.org/10.3384/ijal.1652-8670.18-181227
Horn, V., Schweppe, C. y Bender, D. (2015). Moving (for) elder care abroad: The fragile promises of old-age care facilities for elderly Germans in Thailand. En V. Horn y C. Schweppe (eds.), Transnational Aging (pp. 163-177). London/New York: Routledge.
Horn, V., Schweppe, C., Böcker, A. y Bruquetas-Callejo, M. (2019). Live-in migrant care worker arrangements in Germany and the Netherlands: motivations and justifications in family decision-making. International Journal of Ageing and Later Life, 13(2), 83-113. https://doi.org/10.3384/ijal.1652-8670.18410
Ignatzi, H. (2014). Häusliche Altenpflege zwischen Legalität und Illegalität: dargestellt am Beispiel polnischer Arbeitskräfte in deutschen Privathaushalten (Vol. 85).Münster: LIT Verlag.
Jacobs, K., Schwinger, A., Klauber, J., Greß, S. y Kuhlmey, A. (eds.). (2016). Pflegereport 2016. Schwerpunkt: Die Pflegenden im Fokus. Berlin: Schattauer Verlag.
Jones, K. (2014). “It Was a Whirlwind. A Lot of People Made a Lot of Money”: The Role of Agencies in Facilitating Migration from Poland into the UK between 2004 and 2008. Central and Eastern European Migration Review, 3, 105-125.
Karakayali, J. (2010). Transnational Haushalten. Biografische Interviews mit care workers aus Osteuropa. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften.
Kniejska, P. (2016). Migrant care workers aus Polen in der häuslichen Pflege. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-658-14206-3
Krawietz, J. (2014). Pflege grenzüberschreitend organisieren. Eine Studie zur transnationalen Vermittlung von Care-Arbeit. Frankfurt am Main: Marbuse.
Leiber, S., Matuszczyk, K. y Rossow, V. (2019). Private Labor Market Intermediaries in the Europeanized Live-in Care Market between Germany and Poland: A Typology. Zeitschrift für Sozialreform, 65(3), 365-392. https://doi.org/10.1515/zsr-2019-0014
Lipszyc, B., Sail, E. y Xavier, A. (2012). Long-term Care: Need, Use and Expenditure in the EU-27 (Economic Papers N.o 469). Brussels: Directorate General Economic and Financial Affairs (DG ECFIN), European Commission.
Lutz, H. y Palenga-Möllenbeck, E. (2010). Care work migration in Germany: Semi-compliance and complicity. Social Policy and Society, 9(3), 419-430. https://doi.org/10.1017/S1474746410000138
Mayring, P. (2010). Qualitative inhaltsanalyse. En G. Mey y K. Mruck (eds.), Handbuch Qualitative Forschung in der Psychologie (pp. 601-613). Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-531-92052-8_42
Menebröcker, C. (2017). CariFair: Qualitätsgesicherter Einsatz mittel- und osteuropäischer Haushalts- und Betreuungskräfte in deutschen Familien mit pflegebedürftigen Personen. En S. Arend y T. Klie (eds.), Wer pflegt Deutschland. Transnationale Pflegekräfte – Analysen, Erfahrungen, Konzepte (pp. 53-64). Hannover: Vincentz Network.
Menebröcker, C. (en prensa). Caritas’ commitment to fair and legal employment of live-in migrant carers in Germany: a report from practice. En C. Schweppe, V. Horn, A. Böcker y M. Bruquetas-Callejo (eds.), The global old age care industry: Tapping into care labour across borders. Basingstoke: Palgrave Macmillan.
Metz-Göckel, S., Kalwa, D. y Münst, A. S. (2009). Migration als Ressource: Zur Pendelmigration polnischer Frauen in Privathaushalte der Bundesrepublik. Opladen/Farmington Hills: Verlag Barbara Budrich.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. (2017). Health at a glance 2017: OECD indicators. Paris: OCDE. https://doi.org/10.1787/health_glance-2017-en
Österle, A. y Bauer, G. (2016). The legalization of rotational 24-hour care work in Austria: implications for migrant care workers. Social Politics, 23(2), 192-213. https://doi.org/10.1093/sp/jxv001
Petermann, A., Ebbing, T. y Paul, M. (2017). Das Tätigkeitsprofil von Betreuungspersonen in häuslicher Gemeinschaft. Berufsakademie für Gesundheits- und Sozialwesen Saarland: Saarbrücken. Recuperado de http://www.bagss.de/fileadmin/user_upload_berufsakademie/Content_allg/Forschungsbericht_BihG_Studie.pdf
PWC. (2017). Bevölkerungsbefragung Pflege in Deutschland - Dezember 2017. Recuperado de https://www.pwc.de/de/gesundheitswesen-und-pharma/pwc-befragung-pflegeheime.pdf
Rossow, V. y Leiber, S. (2017). Zwischen Vermarktlichung und Europäisierung. Die wachsende Bedeutung transnational agierender Vermittlungsagenturen in der häuslichen Pflege in Deutschland. Sozialer Fortschritt, 66(3-4), 285-302. https://doi.org/10.3790/sfo.66.3-4.285
Satola, A. (2015). Migration und irreguläre Pflegearbeit in Deutschland: eine biographische Studie. Stuttgart: Ibidem-Verlag.
Scheiwe, K. (2010). Die soziale Absicherung häuslicher Pflege über Grenzen hinweg – rechtliche Grauzonen, (Ir-)Regularität und Legitimität. En K. Scheiwe y J. Krawietz (eds.), Transnationale Sorgearbeit (pp. 123-149). Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-531-92516-5_6
Scheiwe, K. y Krawietz, J. (eds.). (2010). Transnationale sorgearbeit: rechtliche Rahmenbedingungen und gesellschaftliche Praxis. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-531-92516-5
Schilliger, S. (2015). «Wir sind doch keine Sklavinnen!» - (Selbst-)Organisierung von polnischen Care-Arbeiterinnen in der Schweiz. Recuperado de http://edoc.unibas.ch/41494/
Schwiter, K., Berndt, C. y Schilling, L. (2014). Ein Sorgender Markt: Wie transnationale Vermittlungsagenturen für Seniorenbetreuung Im/Mobilität, Ethnizität und Geschlecht in Wert setzen. Geographische Zeitschrift, 102(4), 212-231. Recuperado de http://www.jstor.org/stable/24577060
Statistisches Bundesamt. (2017). Pflegestatistik 2015. Pflege im Rahmen der Pflegeversicherung - Deutschlandergebnisse [Care statistics 2015–caregiving in the context of nursing care insurance–nationwide findings for Germany]. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt.
Statistisches Bundesamt. (2019). Pflegebedürftige nach Versorgungsart, Geschlecht und Pflegegrade 2017. Recuperado de https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Gesundheit/Pflege/Tabellen/pflegebeduerftige-pflegestufe.html
Statistisches Bundesamt. (2020). Altersstruktur der Bevölkerung in Deutschland zum 31. Dezember 2019. Recuperado de https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1351/umfrage/altersstruktur-der-bevoelkerung-deutschlands/#professional
Steiner, J., Prieler, V., Leiblfinger, M. y Benazha, A. (2019). Völlig legal!? Rechtliche Rahmung und Legalitätsnarrative in der 24h-Betreuung in Deutschland, Österreich und der Schweiz. Österreichische Zeitschrift für Soziologie, 44(1), 1-19. https://doi.org/10.1007/s11614-019-00337-4
Stiftung Warentest (2017). Pflege zu Hause. Die besten Vermittler für Betreuungskräfte aus Osteuropa. Stiftung Warentest, test 05/2017, 86-95.
Tappert, S. y Dobner, M. (2015). Being a Member of the Family? Meanings and Implications in Paid Migrant Domestic and Care Work in Madrid. En M. Kontos y G. T. Bonifacio (eds.), Migrant Domestic Workers and Family Life. Migration, Diasporas and Citizenship Series (pp. 276-299). London: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1057/9781137323552_14
Verband der Ersatzkassen. (2019). Daten zur Pflegeversicherung. Recuperado de https://www.vdek.com/presse/daten/f_pflegeversicherung.html
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2021 Spanish Journal of Sociology / Revista Española de Sociología
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
• The transfer of the copyright of the article to Revista Española de Sociología.
• The assignment to the Revista Española de Sociología of the rights of commercial exploitation of the article to third parties both in the offset and digital formats, as well as to the search engines and platforms that may serve as intermediaries for the sale or knowledge of the article.