Más allá de modas y cortinas de humo: la deliberación ciudadana en cambios constitucionales

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.21308/recp.50.01

Palabras clave:

participación ciudadana, cambio constitucional, legitimidad, deliberación, élites políticas, diseños institucionales, democracia

Resumen

Aunque un creciente número de países ha implementado procesos deliberativos durante cambios constitucionales, permanece abierta la discusión de los criterios que deberían cumplirse para ser considerados justos y democráticos. Por ello, este trabajo propone en primer lugar unas condiciones referidas a las características del mecanismo de participación deliberativa y el método de procesamiento de los contenidos generados. Seguidamente se realiza un análisis empírico de cambios constitucionales con deliberación ciudadana que han estado regulados y/o promovidos por Gobiernos o instituciones públicas; fueron abiertos para la ciudadanía, excluyendo los orientados únicamente a expertos o a partidos políticos; y promovieron la generación de contenidos, frente a los simplemente informativos o educativos. Con un alcance global, entre 1970 y 2018 se identificaron veintinueve casos en veintisiete países, que son los que componen el universo de análisis. El análisis identificó cinco modelos de procesos deliberativos: simbólicos, controlados, desbordados, de apertura constituyente de participación constituyente. Las conclusiones invitan a superar la apuesta sui generis por implementar mecanismos participativos para reemplazarla por la definición de los criterios mínimos que deberían cumplir los procesos deliberativos para ser democráticos.

Citas

Álvarez, Enrique. 2004. «La asamblea de la sociedad civil», en Catherine Barnes (ed.), Haciendo propio el proceso. La participación ciudadana en procesos de paz. Gernica-Lumo: Gernika Gogoratuz.
Andreassen, Bård Anders y Arne Tostensen. 2006. Of Oranges and Bananas: The 2005 Kenya Referendum on the Constitution. Bergen: CHR. Michelsen Institute.
Banks, Angela. 2007. «Challenging political boundaries in Post-Conflict States», University of Pennsylvania Journal of International Law, 29 (1): 105-168.
Bannon, Alicia. 2007. «Designing a Constitution-Drafting Process: Lessons from Kenya», The Yale Law Journal, 116 (8): 1826-1872. Disponible en: https://doi.org/10.2307/20455777.
Barnes, Catherine y Eldler de Klerk. 2002. «South Africa’s multi-party constitucional negotiation process», Accord, 13 (5): 26-33.
Bejarano, Ana María y Renata Segura. 2013. «Constituent Assemblies and Democracy: A Critical Reading of the New Constitutionalism in the Andes», Colombia Internacional, 79: 19-48. Disponible en: https://doi.org/10.7440/colombiaint79.2013.02.
Benomar, Jamal. 2004. «Constitution-Making After Conflict: Lessons for Iraq», Journal of Democracy, 15 (2): 81-95. Disponible en: https://doi.org/10.1353/jod.2004.0021.
Bergmann, Eirikur. 2016. «Participatory Constitutional Deliberation in the Wake of Crisis: The Case of Iceland», en Min Reuchamps y Jane Suiter (eds.), Constitutional Deliberative Democracy in Europe. Londres: ECPR Press.
Blount, Justin. 2011. «Participation in Constitutional Design», en Ginsburg, Tom y Rosalind Dixon (eds.), Comparative Constitutional Law. Cheltenham: Edward Elgar.
Brandt, Michele, Jill Cottrell, Yash Ghai y Anthony Regan. 2011. Constitution-making and Reform: Options for the Process. Berna: Interpeace.
Brandt, Michele. 2005. Constitutional Assistance in Post-Conflict Countries: The UN Experience: Cambodia, East Timor and Afghanistan. [S. l.]: United Nations Development Programme. Disponible en: http://bit.ly/2IVehug.
Brandt, Michelle y Jason Gluck. 2015. Participatory and inclusive constitutional making. Giving voice to the demands of citizens in the wake of the arab spring. Washington: Peaceworks.
Carlson, Scott. 2010. «The Drafting process for the 1998 Albanian Constitution», en Lauren Miller (ed.), Framing the State in Times of Transition. Washington: USIP.
Castellà, Josep Maria (ed.). 2018. Parlamentos, ciudadanos y entes territoriales ante la reforma constitucional: ¿quién y cómo participa? Valencia: Tirant lo Blanch.
Contiades, Xenophon y Alkmene Fotiadou. 2016. Participatory Constitutional Change: The People as Amenders of the Constitution. Nueva York: Routledge. Disponible en: https://doi.org/10.4324/9781315599489.
De la Fuente Jeria, José. 2010. «El difícil parto de otra democracia: la Asamblea Constituyente de Bolivia», Latin American Research Review, 45: 5-26. Disponible en: https://doi.org/10.1353/lar.2010.0031.
Delgado, Antonio y Rody Brett. 2005. The role of constitution-building processes in democratization. Case study: Guatemala. Estocolmo: IDEA. Disponible en: https://www.idea.int/cbp/upload/CBP-Guatemala.pdf.
Einsenstadt, Todd, Carl LeVan y Tofigh Maboudi. 2017. Contituents before Assembly. Cambridge: Cambridge University Press. Disponible en: https://doi.org/10.1353/lar.2010.0031.
Elster, John. 1995. «Forces and Mechanisms in the Constitution-making Process», Duke Law Review, 45 (2): 364-396. Disponible en: https://doi.org/10.2307/1372906.
Farrell, David, Clodagh Harris y Jane Suiter. 2017. «Bringing People into the heart of constitutional design», en Xenophon Contiades y Alkmene Fotiadou (eds.), Participatory Constitutional Change: The People as Amenders of the Constitution. Oxon: Routledge.
Ghai, Yash. 2006. The Role of Constituent Assemblies in Constitution Making. Estocolmo: International IDEA. Disponible en: http://bit.ly/2KrOTiT.
Ginsburg, Tom, Zachary Elkins y Justin Blount. 2009. «Does the process of constitution making matter?», Annual Reviews, 5: 201-223. Disponible en: https://doi.org/10.1146/annurev.lawsocsci.4.110707.172247.
Gluck, Jason y Brendan Ballou. 2014. New Technologies for Constitution Making. Washington: USIP. Disponible en: http://bit.ly/2RqhJRx.
Guanche, Julio César. 2013. Estado, participación y representación políticas en Cuba: diseño institucional y práctica política tras la reforma constitucional de 1992. Buenos Aires: CLACSO. Disponible en: http://bit.ly/2FjfkU1.
Guzmán, Teodoro Yan. 2015. «El procedimiento de reforma, la participación popular y las reformas de la Constitución en Cuba (1959-2002)», Estudios Constitucionales, 13 (2): 237-272. Disponible en: https://doi.org/10.4067/S0718-52002015000200009.
Gylfason, Thorvaldur. 2013. «From Collapse to Constitution: The Case of Iceland.» En L. Paganetto (ed.), Public Debt, Global Governance and Economic Dynamism. Berlin: Springer. Disponible en: https://doi.org/10.1007/978-88-470-5331-1_22.
Hart, Vivien. 2003. Democratic constitution making. Washington: USIP. Disponible en: http://bit.ly/2XpOkfC.
Jiménez Martín, Carolina. 2006. «Momentos, escenarios y sujetos de la producción constituyente. Aproximaciones críticas al proceso constitucional de los noventa», Análisis Político, 19 (58): 132-156.
Klein, James. 1998. The constitution of the Kingdom of Thailand, 1997: A blueprint for participatory democracy. San Francisco: The Asia Foundation.
Klug, Heinz. 1996. «Participating in the design: Constitution-Making in South Africa», Review of Constitutional Studies, 3.
Lazarte, Jorge. 2008. «La Asamblea Constituyente de Bolivia: de la oportunidad a la amenaza», Nuevo Mundo, Mundos Nuevos. Disponible en: Disponible en: https://doi.org/10.4000/nuevomundo.42663.
Magaya, Kingston . 2015. «Constitution by the People or to the People: A Critical Analysis of Zimbabwe›s Constitutional Development in View of the Constitution Select Committee (Copac) Led Process», Journal of Political Sciences and Public Affairs, 3 (2): 1-10. Disponible en: https://doi.org/10.4172/2332-0761.1000164.
Maghraoui, Driss. 2011. «Constitutional reforms in Morocco: between consensus and subaltern politics», The Journal of North African Studies, 16 (4): 679-699. Disponible en: https://doi.org/10.1080/13629387.2011.630879.
Massüger, Nina y Yanina Welp. 2013. «Legality and Legitimacy. Constituent power in Venezuela, Bolivia and Ecuador», en F. Méndez y J. Wheatley, (eds.), Constitution-Making and Popular Participation. Farnham: Ashgate.
Méndez, Fernando y Jonathan Wheatley (eds.). 2013. Patterns of Constitutional Design, The Role of Citizens and Elites in Constitution-Making. Farnham: Ashgate.
Moehler, Devra. 2006. «Participation and Support for the Constitution in Uganda», Journal of Modern African Studies, 44 (2): 275-308. Disponible en: https://doi.org/10.1017/S0022278X06001637.
Munger, Frank. 2007. «Constitutional Reform, Legal Consciousness, and Citizen Participation in Thailand”, Cornell International Law Journal, 40 (2): 445-475.
Negretto, Gabriel. 2013. Making Constitutions: Presidents, Parties and Institutional Choice in Latin America. Nueva York: Cambridge University Press. Disponible en: https://doi.org/10.1017/CBO9781139207836.
Negretto, Gabriel. 2018. «Democratic constitution-making bodies: The perils of a partisan convention», International Journal of Constitutional Law, 16 (1): 254-279. Disponible en: https://doi.org/10.1093/icon/moy003.
Ortiz Lemos, Andrés. 2013. La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolución ciudadana. Quito: FLACSO.
Pal, Michael. 2012. «The Promise and Limits of Citizens› Assemblies: Deliberation, Institutions and the Law of Democracy», Queen’s Law Journal, 38 (1): 259-295.
Partlett, William. 2012. «The Dangers of Popular Constitution-Making», Brooklyn Journal of International Law, 38: 193.
Pickard, Duncan. 2013. «At Last, Public Participation in Constitution-Making in Tunisia. Obtenido de Atlantic Council. Working together to secure the future», MENASource, |News, Analysis, Perspectives. Disponible en: http://bit.ly/2KYCsdX.
Poplawska, Ewa. 2008. «Constitution-making in Poland: Some reflections on popular involvement», Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, 45 (2): 279-286. Disponible en: http://bit.ly/2ZCSkXP.
Rauschenbach, Rolf. 2011. Processes of direct democracy on the federal level in Brazil: An inventory and a research outlook. Zurich: University of Zurich. Disponible en: https://www.zora.uzh.ch/id/eprint/94793/.
Reuchamps, Min y Jane Suiter (eds). 2016. Constitutional Deliberative Democracy in Europe. Colchester, Essex: ECPR Press.
Saati, Abrak. 2015. The Participation Myth, Outcomes of participatory constitution building processes on democracy. Umeå: Umeå University.
Sachikonye, Lloyd. 2017. «The Protracted Democratic Transition in Zimbabwe», Taiwan Journal of Democracy, 13 (1): 117-136.
Selassie, Hailie. 2010. «Constitution Making in Eritrea: A Process-Driven Approach», en Laurel Miller y Louis Aucoin (eds.), Framing the State in Times of Transition: Case Studies in Constitution Making. Washington: USIP.
Soto, Francisco y Yanina Welp. 2017. Los «diálogos ciudadanos». Chile ante el giro deliberativo. Santiago de Chile: LOM.
Tripp, Aili Mari. 2010. «The Politics of Constitution Making in Uganda», en Laura Miller y Louis Aucoin (eds.), Framing the State in Times of Transition: Case Studies in Constitution Making. Washington: USIP.
Uwanno, Bornwornsack y Wayne Burns. 1998. «The Thai Constitution of 1997: Sources and Process», University of British Columbia Law Review, 32 (2): 227-247.
Viciano Pastor, Roberto y Rubén Martínez Dalmau. 2011. «El nuevo constitucionalismo latinoamericano. Fundamentos para una construcción doctrinal», Revista General de Derecho Público Comparado, 9: 1-24.
Waliggo, John. 2001. «The Main Actors in the Constitution-Making Process in Uganda», en Goran Hyden y Denis Venter (eds.), Constitution-Making and Democratisation in Africa. Pretoria: Africa Institute of South Africa.
Welp, Yanina. 2018. «¿La trampa del gatopardo? El reemplazo constitucional en los países andinos», en Josep Maria Castellà (ed.), Parlamentos, ciudadanos y entes territoriales ante la reforma constitucional: ¿quién y cómo participa? Valencia: Tirant lo Blanch.
Widner, Jennifer. 2008. «Constitution writing in post-conflict settings: an overview», William and Mary Law Review, 49: 1513-1540.
Wodajo, Kifle. 2001. «The making of the Ethiopian constitution», en Goran Hyden y Denis Venter (eds.), Constitution-Making and Democratisation in Africa. Pretoria: Africa Institute of South Africa.
Zaldívar Abad, Martha Loyda. 2016. «Poder y proceso constituyente en Cuba (1974-1976): ¿primigenia plataforma participativa hacia un Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano?», en Andry Matilla Correa (ed), La Constitución cubana de 1976: cuarenta años de vigencia. La Habana: Unión Nacional de Juristas de Cuba.
Zemni, Sami. 2015. «The Extraordinary Politics of the Tunisian Revolution: The Process of Constitution Making», Mediterranean Politics, 20 (1): 1-17. Disponible en: https://doi.org/10.1080/13629395.2013.874108.

Publicado

2019-07-30

Cómo citar

Welp, Y., & Soto, F. (2019). Más allá de modas y cortinas de humo: la deliberación ciudadana en cambios constitucionales. Revista Española De Ciencia Política, (50), 13–41. https://doi.org/10.21308/recp.50.01

Número

Sección

Artículos