El Tratado de Lisboa en el diván. Una reflexión sobre estatalidad, constitucionalidad y Unión Europea.

Resumen

En este trabajo se analiza el Tratado de Lisboa en el contexto del proceso de integración y de constitucionalización de Europa. Se critica el rechazo de los euroescépticos a la estatalidad de la Unión Europea, manifestado en el proceso de elaboración del Tratado de Lisboa mediante el intento de «desestructurar» y ocultar el Derecho constitucional europeo. Se analiza el modelo de integración europea en sus primeros cincuenta años, basado en una asimetría entre la continuidad de los Estados, esto es, del poder estatal, en cada espacio nacional y en el espacio europeo, frente a la discontinuidad de la ciudadanía, fragmentada y limitada al espacio nacional. Se cuestiona la idea de que la Unión Europea no es «Estado» en el sentido de que, si bien no es «un Estado», está dotada de cualidad estatal derivada del ejercicio de competencias antes desarrolladas por los Estados. Se cuestiona también la idea de que el Derecho constitucional tenga una condición performativa de estatalidad. Por el contrario, lo que el Derecho constitucional aporta a la Unión Europea no es estatalidad sino democracia, no es «más Estado» sino Estado «más democrático». En congruencia con esa idea se constata el agotamiento del modelo de integración propio de los primeros cincuenta años y la necesidad de orientarse hacia una ruptura de la discontinuidad de la ciudadanía, hacia la construcción de un espacio constitucional de decisión en la Unión Europea en el que la ciudadanía no esté fragmentada. Desde esta perspectiva, a pesar de que el Tratado de Lisboa supone un claro retroceso en relación con el Tratado Constitucional, se destaca la incorporación de un contenido sustancialmente constitucional al Derecho europeo que supone. Muy especialmente, se pone el acento en la importancia de la entrada en vigor de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea a efectos de contribuir al desarrollo de una auténtica comunidad política europea.