Balance de las políticas de gestión del riesgo de inundaciones en España: de las acciones estructurales a la ordenación territorial

Resumen

Este trabajo evalúa las políticas de reducción del riesgo de inundaciones en España en las últimas cuatro décadas, desde la aprobación de la Ley de Aguas de 1985 hasta la actualidad. Se aporta una compilación y estudio de los principales hitos en las normativas y planes aprobados por las diferentes administraciones (estatal, regional y local) en este periodo, tanto para la legislación en materia de aguas como para las del suelo y ordenación del territorio. Se distinguen diferentes fases en razón del enfoque subyacente a la normativa en cada momento histórico, que se suceden desde la gestión de la inundación a través del control de la peligrosidad mediante la obra hidráulica, hacia la progresiva concepción del problema como un hecho territorial, dependiente del modelo de ocupación del suelo. Desde esta perspectiva de conjunto, se analizan con detalle las posibles consecuencias de la última aportación normativa sobre la materia, el Real Decreto 636/2016 de modificación del Dominio Público Hidráulico. Como reflexión final, se aborda, con sentido crítico, un balance de logros y fracasos en la gestión de inundaciones, y se señalan las cuestiones aún por resolver para mejorar la eficacia en la resolución del problema.