La jurisprudencia del TJCE en materia de ciudadanía de la Unión: una interpretación generosa basada en la remisión al Derecho nacional y en el principio de no discriminación por razón de la nacionalidad.

Resumen

Han transcurrido ya más de quince años desde que el TUE creara el estatuto de ciudadanía de la Unión como complemento de la nacionalidad, situando a los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea, en cuanto ciudadanos de la Unión, en una posición intermedia entre los propios nacionales y los extranjeros (nacionales de terceros Estados) y otorgándoles una serie de derechos específicos. En la práctica, el progresivo ejercicio de los derechos derivados de ese nuevo estatuto, empezando por el derecho de libre circulación y residencia en el territorio de cualquier Estado miembro, ha tropezado en ocasiones con ciertos obstáculos derivados de la dificultad de los ordenamientos internos de adaptarse a esa nueva realidad. Esa situación ha proporcionado al TJCE numerosas ocasiones para pronunciarse al respecto, la mayoría de las veces por la vía de las cuestiones prejudiciales planteadas por los órganos judiciales nacionales que debían conocer de los litigios derivados de esas situaciones y otras veces, por la vía de recursos por incumplimiento. De ese modo, el TJCE ha ido desarrollando una relevante jurisprudencia sobre la ciudadanía de la Unión, centrada principal, aunque no exclusivamente, en el derecho de libre circulación y residencia, que se ha caracterizado por ofrecer una interpretación amplia y generosa del estatuto y que ha venido desempeñando un papel impulsor en la consolidación y desarrollo del mismo. El presente trabajo supone un análisis general de dicha jurisprudencia.