Apuntes para una interpretación del sistema legal urbanístico español en clave histórica

Resumen

Las transformaciones históricas que definen la evolución del urbanismo español durante este siglo y medio han venido marcadas por algunas opciones estructurantes que se adoptaron tanto al inicio del proceso conformador de la legislación urbanística de mediados del XIX, como en la inflexión y refuerzo de dicha línea de mediados del XX. A partir de ellas, durante este período la continuidad estructural del modelo adoptado y el reformismo o perfeccionamiento técnico de dichas lógicas ha sido la característica que ha marcado al urbanismo español y lo ha diferenciado nítidamente del resto de Europa. En este trabajo se apunta y justifica social e históricamente cómo la nota desencadenante ha sido el otorgamiento cuasi-concesional de la función pública del planeamiento y su ejecución a la capacidad y corresponsabilización de la propiedad privada del suelo, desviándose así de la opción de depositar tal responsabilidad en la modernización del tejido empresarial de los urbanizadores profesionales. Con ello se ha ido construyendo un sofisticado y perfeccionado aparato jurídicoeconómico de facultades/derechos y deberes/cargas sobre la propiedad fundiaria, insólito en el panorama europeo, cuya última ratio viene impulsada por la obtención mediante cesión gratuita para la Administración local (sin expropiación) de los suelos destinados al dominio público y de todas las obras de urbanización, gravando el esfuerzo y los deberes, así como fortaleciendo los derechos económicos virtuales o de futuro de la propiedad fundiaria involucrada.