La influencia de los factores individuales y contextuales del liderazgo en los alcaldes de larga duración en las capitales de provincia en España

Grado de autonomía, experiencia previa a la alcaldía y género [Subir]

El grado de autonomía, la experiencia previa y el género de los alcaldes están agrupados en la tabla 2 al tratarse de características sociopolíticas. A continuación, se explica la operacionalización de estos factores y su respectivo análisis tanto por separado como en conjunto.

La relación entre el grado de autonomía y la duración temporal del alcalde viene establecida según si mantiene una mayor vinculación con la sociedad civil o con la vida partidista. Esta conexión la observamos empíricamente a través de las fuentes de origen de los recursos políticos que dispone el sujeto antes y durante su mandato como alcalde. Para ello, hemos efectuado un análisis de estos recursos a partir de la clasificación de capitales políticos de Joignant (‍2012: 595) en cada sujeto de la muestra, que son: a) notoriedad o fama local en asociaciones, ámbito cultural, deportivo, etc. (capital de popularidad); b) gestión exitosa de crisis políticas (capital épico), y c) desempeño de cargos representativos públicos y orgánicos (capital delegado). A partir de aquí, hemos realizado dos operaciones: identificar la presencia de estos capitales en sus trayectorias vitales^[1] y examinar los procesos de reinversión, devaluación y obtención de estos recursos en su trayectoria política como alcalde. Aquellos casos en los que se constata un mayor peso del capital de notoriedad se consideran alcaldes con alto grado de autonomía al tener una mayor vinculación con la comunidad, mientras que los que mantienen un mayor peso del capital delegado se califican como de bajo grado de autonomía por su mayor nivel de conexión con el partido.

La mayoría de los perfiles presenta un bajo grado de autonomía, frente al 42 % de los alcaldes, que mantienen una mayor vinculación con la comunidad. La expectativa manifestada inicialmente tiene una escasa expresión en esta muestra, ya que es mayor la cantidad de líderes con baja autonomía que han alcanzado la condición de alcaldes de larga duración.

En cuanto a la experiencia previa, se ha contabilizado la cantidad de años que el sujeto ha estado en el ámbito profesional o en el ámbito político como representante público (no estrictamente partidista) antes de acceder a la alcaldía. Según la muestra, más de un 70 % de los alcaldes proceden originariamente de algún sector laboral distinto a la vida pública, frente a la minoría que muestra una profesionalización de la actividad política.

El factor del género es especialmente sensible en el sentido de la hipótesis manifestada, ya que las mujeres constituyen menos de una décima parte de la muestra. Este dato corrobora que la condición de mujer es un elemento negativo para la continuidad en la alcaldía; pero en aquellos casos de mujeres que se erigen en alcaldesas de larga duración cabe investigar y/o reflexionar si se trata de alcaldesas con estilos de liderazgos masculinizados y/o si encuentran límites o prejuicios dentro de la institución.

Tipo de carrera política [Subir]

El análisis de la vinculación entre liderazgos locales de larga duración y el tipo de carrera política en la selección de primeros ediles se ha realizado a partir de una adaptación de la tipología empleada para analizar las carreras políticas de los líderes regionales (‍Botella et al., 2011: 11-‍12). Así, hemos tenido en cuenta tres criterios para aprehender la vida política de los alcaldes a partir a los cuatro niveles geográficos de representación política: local^[2], autonómico, nacional y europeo. El primero de estos criterios se corresponde con la cantidad de niveles geográficos en los que el sujeto ha ostentado un cargo: mononivel si ha permanecido en un único nivel, binivel si ha estado en dos niveles o multinivel si ha participado en tres o más niveles. El segundo criterio muestra el nivel geográfico al que el líder ha dedicado más tiempo a lo largo de su trayectoria en distintos cargos de representación política. Y, por último, se ha observado el nivel en el que el alcalde ha iniciado su vida política (tabla 3).

El criterio de la cantidad de niveles muestra un 47 % de alcaldes de larga duración con carreras multinivel y un 42 % con carreras binivel. Por tanto, estos líderes locales no han tenido una dedicación exclusiva a la arena municipal ni tampoco un largo período en la alcaldía está necesariamente relacionado con una dedicación exclusiva al ayuntamiento. El nivel que predomina con una mayor dedicación por parte de presidentes municipales es eminentemente local, siendo un 85 % de ellos los que han centrado su tiempo principalmente en la representación política de este ámbito. En una cantidad menor, encontramos dos casos que se han focalizado más en el nivel nacional y uno en el autonómico. Por último, un 71 % de estos liderazgos locales se corresponden con personas que han iniciado su vida política en el consistorio local, frente a un 14 %, respectivamente, que dieron sus primeros pasos en las instituciones autonómicas y estatales.

En síntesis, los alcaldes de larga duración en las capitales de provincia están asociados con perfiles mayoritariamente multinivel y binivel, con una mayor dedicación a la vida municipal y unos inicios de su trayectoria en instituciones locales y provinciales, lo que muestra una tendencia endógena. Ahora bien, el tipo de carrera política según la cantidad de niveles en los que ha participado está relacionado con los tipos de trayectoria política habituales entre las élites (‍Rodríguez Teruel, 2019). La focalización de estos sujetos y sus inicios en el espacio local establecen un mayor grado de relación con una duración temporal superior a los cuatro mandatos. Por último, se debe subrayar como dato interesante que el predominio del ámbito autonómico no muestra (salvo el caso de Barberá) un incentivo para largas vidas en la presidencia municipal.

Población del municipio [Subir]

El tamaño demográfico del municipio es uno de los elementos que se considera clave para comprender su devenir político. La Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Régimen Local y la Ley 57/2003 de Grandes Ciudades establecen distintos organismos, servicios y funciones que los municipios deben aportar a la ciudadanía según su cantidad de población. Por tanto, los municipios tienen más instrumentos institucionales y financieros conforme mayor es el tamaño, atendiendo especialmente a las disposiciones legales vigentes (‍Rocquard y Navarro, 2012: 48; ‍Sweeting, 2009: 704). En ese sentido, la hipótesis sostiene que conforme mayor sea la población de un municipio, sus regidores dispondrán de más recursos para atender a la comunidad y consolidarse como alcaldes de larga duración.

Siguiendo esta lógica, la tabla 4 muestra la evolución demográfica de los municipios de los alcaldes seleccionados durante sus mandatos atendiendo a las categorías poblaciones que establece el artículo 75 bis de la Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Régimen Local. Además, estos municipios han sido agrupados en tres categorías según su tamaño: grande, mediano y pequeño.

Los alcaldes de larga duración según el peso demográfico de las capitales de provincia se concentran en municipios pequeños y representan un 42,8 % de la muestra. De hecho, se puede observar que la cantidad de estos líderes locales aumenta conforme el tamaño poblacional es menor y disminuye conforme es mayor. Al respecto, hay que tener en cuenta la cuota de capitales de provincia con mayor o menor población. Sin embargo, estos datos pueden mostrar cómo los alcaldes de larga duración son más habituales en municipios de menor población que facilitan el dominio del electorado, las redes de apoyo y el ayuntamiento, y cómo, a su vez, un mayor peso demográfico dificulta ese control por parte del líder local, de acuerdo a lo indicado por Natera (‍1999: 349). Por tanto, no se cumple la hipótesis inicialmente planteada desde una perspectiva de provisión de servicios públicos, sino que es más la capacidad estratégica para controlar un espacio reducido lo que permite explicar el efecto del tamaño demográfico sobre la continuidad del alcalde que expresa, en este caso, una relación inversa.

Tipo de investidura: mayorías y coaliciones municipales [Subir]

El análisis de este apartado se basa en la principal literatura existente en torno a las coaliciones políticas en España, con especial énfasis en el ámbito local (‍Márquez, 2010; ‍Matas et al., 2000; ‍Reniu, 2013). La hipótesis inicial con relación al nombramiento de los alcaldes plantea que las mayorías absolutas (uma) y las coaliciones mínimas vencedoras (cvm) son positivas para la estabilidad y la continuidad. Por el contrario, las mayorías simples (um) y las coaliciones sobredimensionadas (cs) conllevan efectos perjudiciales para la estabilidad del gobierno local. Para comprobar el cumplimiento de estas premisas entre los primeros ediles de larga duración en las capitales de provincia en España, hemos elaborado una tabla con los tipos de investidura que han recibido en cada uno de sus mandatos según la anterior clasificación (tabla 5). En líneas generales, las mayorías absolutas representan un 60,7 % y las coaliciones mínimas vencedoras un 18,6 % sobre el conjunto de investiduras objeto de observación. En menor grado se sitúan las mayorías simples, con un 14,7 %, y las coaliciones sobredimensionadas, con un 5 %. Por último, solo hay un único caso de coalición minoritaria.

De la exposición se pueden extraer distintas interpretaciones. Desde un punto de vista secuencial, la pauta general del momento inicial del primer edil se corresponde con un nombramiento por mayoría absoluta (42,8 %) o una coalición mínima vencedora (33,3 %). A continuación, el alcalde se refuerza mediante una mayoría absoluta en su segunda elección (76,1 %) y va manteniendo dicha tendencia en los mandatos posteriores con distintos resultados. En menor grado, la mayoría simple representa un 14,2 % del tipo de investidura en el segundo período. En cambio, son minoritarios los casos de coaliciones mínimas vencedoras y coaliciones sobredimensionadas en el segundo mandato, no llegando a un porcentaje del 5 %, respectivamente. En la tercera elección, la mayoría absoluta (66,6 %) se mantiene como el tipo de nombramiento habitual, aunque en menor grado que en la anterior convocatoria, y seguida de las mayorías simples, que representan un 19,04 %. Cuando el alcalde no consigue mantener o disfrutar de una mayoría absoluta en su tercer mandato, no vuelve a recuperarla y evoluciona generalmente hacia coaliciones de partidos en posteriores períodos. Al pasar al cuarto mandato, las mayorías absolutas suponen un 57,1 % y las coaliciones mínimas vencedoras representan un tercio de las investiduras recibidas. Por su parte, las mayorías simples se convierten en un tipo de investidura minoritaria, con tan solo dos casos en el cuarto período. Esta situación muestra un proceso continuo de reducción del apoyo electoral, inversamente proporcional a la cantidad de mandatos que han acumulado los alcaldes; por tanto, se constata un efecto de desgaste asociado al tiempo.

Dentro de la propia muestra, se pueden establecer algunas observaciones destacables si ponemos en relación el tipo de nombramiento con el ámbito territorial del partido del alcalde (PAE o PANE). En primer lugar, aquellos líderes locales integrados en PAE mantienen la mayoría absoluta (72,8 %) y las coaliciones mínimas vencedoras (14,8 %) como su principal tipo de nombramiento, mientras que las mayorías simples y las coaliciones sobredimensionadas no alcanzan a representar una décima parte de sus investiduras. En cuanto al último tipo de nombramiento que experimentan, predominan las mayorías absolutas y las coaliciones mínimas vencedoras. En el caso de los cuatro alcaldes de larga duración pertenecientes a PANE, podemos afirmar que la mayoría absoluta no es el tipo de nombramiento habitual. Al contrario, las mayorías simples con un 42,1 % y las coaliciones mínimas vencedoras con un 36,8 % constituyen el principal tipo de investidura que experimentan estos primeros ediles. Igualmente, son gobiernos de coalición y no ejecutivos con mayoría simple o absoluta el último tipo de investidura que encontramos en torno a sus carreras como líderes municipales.

En síntesis, este análisis ofrece una serie de conclusiones relevantes. En primer lugar, la relación entre el número de mandatos acumulados y el tipo de nombramiento que los alcaldes van experimentando ilustra un efecto de desgaste asociado con el paso del tiempo. Segundo, los nombramientos por mayoría absoluta están directamente relacionados con una larga vida local, pero con una serie de apreciaciones: el tipo de investidura en el primer mandato juega un papel de introducción del candidato en la posición de líder local y no resulta de vital importancia para su prolongación en el tiempo, mientras que el efecto de la mayoría absoluta en el segundo mandato exhibe una función de afianzamiento del liderazgo y resulta imprescindible en el tercer mandato para que el alcalde logre cuatro o más mandatos. En tercer lugar, al separar a los alcaldes de larga duración según su adscripción a un PAE encontramos que la mayoría absoluta y las coaliciones mínimas vencedoras resultan vitales para su continuidad, pero para aquellos que se adscriben a PANE resulta más positivo el nombramiento a través de mayorías simples y coaliciones mínimas vencedoras. En cuarto lugar, la mayoría absoluta no siempre es un indicativo de una prolongación del alcalde en su puesto, pero sí en cambio la coalición mínima vencedora para la amplia mayoría de casos analizados. Por último, la relación entre tipo de nombramiento y continuidad temporal de un líder local es demostrable empíricamente, pero no podemos afirmar que exista una relación inversa entre el tipo de investidura y la no continuidad temporal de los alcaldes. En otras palabras, la muestra objeto de estudio no permite afirmar que existan determinados tipos de nombramientos que estén relacionados con el acortamiento temporal y el final de un liderazgo local, aunque algunos tipos de investidura puedan ser sintomáticos del final de una vida política local. Por ello, las causas de su debacle debemos buscarla en otros factores que tengan alguna relación con el tipo de investidura que ha recibido en su último mandato, como los efectos de crisis políticas en el ámbito estatal.

Crisis del Ejecutivo nacional y pérdidas de apoyo electoral de los alcaldes [Subir]

El debate sobre los posibles efectos de la nacionalización en las elecciones locales se ha constatado sobradamente en la literatura española. Al respecto, la hipótesis inicial planteada en este artículo sostiene que las crisis políticas experimentadas por los Ejecutivos estatales pueden afectar al apoyo electoral de los alcaldes del mismo signo político (‍Delgado, 2010), y que dado el sistema de gobierno local existe una relación intensa entre élites municipales y sus homólogos estatales y autonómicos (‍Alba y Navarro, 2006). Además, algunas investigaciones encuadradas en comunidades autónomas sostienen que la composición electoral mayoritaria de los municipios influye sobre el voto de los propios vecinos (‍Ortega y Trujillo, 2013). Más recientemente, se ha observado que el papel que juegan los líderes locales tendría un efecto mayor que el de sus homólogos nacionales sobre el comportamiento electoral (‍Ortega y Recuero, 2020, ‍Ortega et al., 2021).

En este apartado se comprueba si los contextos de crisis experimentados por los Ejecutivos del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y del Partido Popular (PP) han supuesto una disminución correspondiente en el voto a sus respectivos alcaldes de larga duración mediante el establecimiento de dichas coyunturas críticas a partir de una primera y una segunda elección local que delimitan dicho período negativo. En cambio, no hemos observado si se produce algún efecto en entre la evolución electoral en las elecciones generales y las locales entre los primeros ediles de PANE debido a que no han formado parte de Gobiernos estatales a lo largo de la democracia.

En el caso del PSOE hay dos crisis fundamentales que han experimentado, respectivamente, los Ejecutivos de Felipe González —en torno a la primera mitad de la década los noventa, en los que se sitúan las elecciones locales de 1991 y 1995— y de José Luis Rodríguez Zapatero —en el contexto de la crisis económica de comienzos de siglo, ubicándose entre las elecciones de 2008 y 2011—. La primera gran debacle que experimentan los socialistas coincide con los mandatos de Carlos Díaz en Cádiz, Francisco José Vázquez en Coruña, Joaquim Nadal en Girona y Odón Elorza en San Sebastián (tabla 6). Entre ellos tan solo se observa un efecto de la reducción considerable del voto en los casos de Díaz, con una caída —la mayor entre los alcaldes socialistas— superior a la mitad del respaldo cosechado en 1991 con respecto al obtenido en 1995 y de Vázquez con una pérdida cercana a ocho puntos porcentuales entre 1991 y 1995. En cambio, Elorza consigue incrementar sus votos durante sus inicios como alcalde a principios de la década de los noventa y Nadal durante la consolidación de su liderazgo entre 1991 y 1995. Por su parte, Martínez y Aparicio se sitúan en el reemplazo de sus candidaturas como alcalde por nuevas promesas políticas, pero sí exhiben una caída superior a diez puntos entre 1983 y 1987 que no puede ponerse en relación con una coyuntura crítica para los ejecutivos de González, pero que pueden mantener una mayor vinculación con el auge de su liderazgo a comienzos de la década de los ochenta. La segunda crisis del PSOE, que se sitúa a partir de las elecciones municipales de 2011, se muestra de forma coherente con la presunción inicial. De este modo, observamos la caída superior a cinco puntos en los apoyos electorales a Xosé López en Lugo y Odón Elorza en San Sebastián entre las elecciones locales de 2007 y 2011. Entre los alcaldes socialistas, se puede observar una reducción de los apoyos electorales en torno al 50 % de aquellos cuyas alcaldías han transitado durante momentos críticos de su partido en el ámbito nacional entre 1991 y 1995 y entre 2007 y 2011. Existe una menor casuística de otros que no se ven afectados y cuya explicación habría que buscarla en otras variables.

Las crisis de los Ejecutivos del PP se sitúan entre las elecciones locales de 2003 y 2007 coincidiendo con la derrota electoral de José María Aznar en los comicios generales de 2004, y entre 2015 y 2019 en el final del Ejecutivo de Mariano Rajoy en una etapa de considerable descrédito a causa de los escándalos de financiación ilegal de su formación. La primera etapa dramática de los populares coincide con algún momento de la vida política de la decena de alcaldes de larga duración que han mantenido durante el período estudiado (tabla 7). Durante esta etapa tan solo Miguel Ángel Celdrán en Badajoz, Teófila Martínez en Cádiz y Pedro Rodríguez en Huelva experimentan una reducción en su apoyo electoral no superior a cuatro puntos. En la segunda etapa crítica, en la que se ven involucradas las alcaldías de Juan Jesús Vivas en Ceuta, Francisco de la Torre en Málaga y Juan José Imbroda en Melilla, se aprecia una caída del voto entre los regidores de las ciudades autónomas entre cinco y diez puntos porcentuales. En concreto, el alcalde ceutí muestra la mayor caída de apoyo electoral en un período crítico del Ejecutivo nacional entre los alcaldes populares. Paradójicamente al planteamiento inicial, solo en un 38 % de los casos se produce un descenso del apoyo electoral entre los alcaldes populares de larga duración que han vivido alguna etapa crítica de su partido en el ámbito nacional durante sus mandatos en el gobierno local.

En resumen, los alcaldes de larga duración carecen de una especial sensibilidad en su apoyo electoral cuando se produce un contexto de crisis en el Ejecutivo estatal de su mismo color político y afecta exclusivamente a alcaldes pertenecientes a PAE. Sin embargo, cuando se reproduce afirmativamente una etapa negativa en el ámbito nacional y un descenso del voto en las elecciones locales en un alcalde de larga duración es más habitual entre primeros ediles del PSOE y se ha dado con mayor frecuencia en las dos últimas décadas (entre el año 2000 y 2019). Este último efecto se explica más por la concentración de períodos críticos en esos últimos veinte años que por un cambio en el comportamiento político de los votantes. Ahora bien, se aprecia una mayor finalización de alcaldías entre los alcaldes de larga duración del PP que entre los del PSOE durante las coyunturas críticas en el partido en el ejecutivo estatal, lo que mantiene relación con otras causas como la retirada de los alcaldes a otras candidaturas, dimisiones, etc. Por tanto, podemos afirmar que los primeros ediles de larga duración son resistentes a los efectos negativos de nacionalización de la vida política local en lo referente a su respaldo electoral.

Transfuguismo de los ediles: ¿oportunidad o crisis? [Subir]

Por regla general, el riesgo de transfuguismo de los concejales puede favorecer coyunturas críticas para los alcaldes si se origina en su propio grupo o entre sus aliados hacia otras fuerzas políticas (‍Natera, 1999). Aunque no necesariamente siempre el transfuguismo supone una coyuntura crítica, sino que también puede encontrarse como un proceso de reclutamiento en situaciones de estabilidad u oportunidad política protagonizadas por el alcalde (‍Verhelst et al., 2013). Ante esta dicotomía, hemos registrado los alcaldes que han experimentado el transfuguismo en concejales originarios de su equipo de gobierno o si han absorbido a ediles procedentes de otros grupos políticos (tabla 8).

A partir del análisis de prensa, entre la muestra de alcaldes de larga duración en las capitales de provincia y ciudades autónomas se aprecian dos casos de transfuguismo entre los concejales del equipo de gobierno. El primer caso lo experimenta Odón Elorza debido a un cambio de siglas de los concejales de Eusko Alkartasuna y Ezker Batua, que pasaron a Alternativa en su último mandato^[3]. El segundo caso se encuentra en José Ángel Cuerda, perteneciente al PNV y primer edil de Vitoria, que fue responsable junto con su propio equipo de un cambio de siglas en 1986 en el contexto de la escisión de Eusko Alkartasuna liderada por Carlos Garaicoetxea^[4], para posteriormente volver a reintegrarse en la formación originaria en 1990^[5]. Solo el caso de Elorza muestra un riesgo de ruptura de la posible coalición que le mantiene como líder, pero que no alcanza una situación más gravosa como una moción de censura o la pérdida de la dirección municipal. En el segundo caso se puede apreciar que si el transfuguismo es liderado por el propio alcalde, no se produce necesariamente una crisis o un efecto negativo y que, al contrario, el propio líder puede favorecer el traspaso de concejales del equipo de gobierno de una formación a otra, especialmente si se trata de un líder transformador. De hecho, Cuerda consiguió ser investido como alcalde tanto siendo candidato de EA en 1987 como volviendo a presentarse bajo las siglas del PNV en 1991.

Paradójicamente, sí hay constancia de dos casos de absorción de concejales y/o miembros de otros grupos políticos que se integran en la formación política de los alcaldes de larga duración. Así, cabe mencionarse dos casos. Por un lado, Pedro Rodríguez en Huelva realizó el reclutamiento de tránsfugas de la oposición entre sus cargos políticos de confianza^[6]. Por otro lado, Pedro Aparicio incorporó entre los concejales de su grupo municipal en su segundo mandato a personas que anteriormente habían sido ediles de otros partidos que respaldaron la coalición de su primer mandato. Este proceso se había producido en el contexto de transformaciones y cambios en el sistema de partidos (entrevista MA-6 en ‍Collado, 2017). En estos casos, se constata que esta práctica revierte positivamente en la continuidad de los primeros ediles, ya que aumenta sus seguidores y su propia red de apoyos políticos.

En síntesis, los alcaldes de larga duración en las capitales de provincia en España presentan una presencia del transfuguismo entre sus concejales inferior a una décima parte de los casos analizados. Igualmente, estos dos casos deben ser relativizados ya que solo uno de ellos presenta una coyuntura negativa para la continuidad del líder y en el otro se observa que si el líder es partícipe del cambio de siglas, no tiene por qué producirse necesariamente un efecto perjudicial para su permanencia en el cargo. Por último, el transfuguismo de concejales de otros grupos políticos hacia la formación política del alcalde de larga duración tampoco reviste una consecuencia negativa para su continuidad, como ilustran los dos casos constatados entre la muestra.