Revista de Administración Pública https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP <p><strong>ISSN-L:&nbsp;&nbsp;0034-7639</strong>&nbsp; &nbsp;<strong>DOI</strong>:&nbsp;<a href="http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas?IDR=1">10.18042/cepc/rap&nbsp;</a> &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; <a href="https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/issue/view/3962">ÚLTIMO NÚMERO (213)</a></p> Centro de Estudios Políticos y Constitucionales es-ES Revista de Administración Pública 0034-7639 <br />En el momento en que una obra es aceptada para su publicación, se entiende que el autor cede a la RAP en exclusiva los derechos de reproducción, distribución y venta de su manuscrito para su explotación en todos los países del mundo en formato de revista de papel, así como en cualquier otro soporte magnético, óptico y digital.<br /><br />Los autores cederán también a la RAP los derechos de comunicación pública para su difusión y explotación a través de intranets, internet y cualesquiera portales y dispositivos inalámbricos que decida el editor, mediante la puesta a disposición de los usuarios para consulta online de su contenido y su extracto, para su impresión en papel y/o para su descarga y archivo, todo ello en los términos y condiciones que consten en la web donde se halle alojada la obra.<br /><br /><span style="text-decoration: underline;">Prácticas deshonestas: plagio y fraude científico</span><br /><br />A efectos de lo estipulado en la Ley de Propiedad Intelectual respecto a las acciones y procedimientos que puedan emprenderse contra quien infrinja los derechos de propiedad intelectual, la publicación de un trabajo que atente contra dichos derechos será responsabilidad de los autores/as, que serán los que asuman los conflictos que pudieran tener lugar por razones de derechos de autor. Los conflictos más importantes que pueden darse por la comisión de plagios y fraudes científicos son los siguientes:<ol><li>Presentar el trabajo ajeno como propio.</li><li>Adoptar palabras o ideas de otros autores sin el debido reconocimiento.</li><li>No emplear las comillas u otro formato distintivo en una cita literal.</li><li>Dar información incorrecta sobre la verdadera fuente de una cita.</li><li>El parafraseo de una fuente sin mencionar la fuente.</li><li>El parafraseo abusivo, incluso si se menciona la fuente.</li></ol><br />Las prácticas constitutivas de <strong>fraude científico</strong>son las siguientes:<ol><li>Fabricación, falsificación u omisión de datos y plagio.</li><li>Publicación duplicada.</li><li>Conflictos de autoría.</li></ol> La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas: un palimpsesto https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86431 <p>La introducción de un principio general de responsabilidad de las Administraciones públicas tuvo la virtualidad de convertirse en una construcción política de primer orden y en un auténtico soporte estructural del derecho administrativo en nuestro país, imprescindible para poner fin a las inmunidades del poder. Su constitucionalización y las aportaciones doctrinales y jurisprudenciales permiten cuestionar el dogma de la objetividad así como la autonomía de la responsabilidad de la Administración en relación con una teoría general de la responsabilidad extracontractual.</p> Carlos Romero Rey ##submission.copyrightStatement## 2020-12-11 2020-12-11 213 13 27 10.18042/cepc/rap.213.01 La garantía constitucional de la responsabilidad por el funcionamiento anormal de la administración https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86432 <p>Lejos de lo que podrían dar a entender algunos de los pasajes de la controvertida e importante STC 112/2018, con ella no se consagra a nivel constitucional la responsabilidad objetiva de la Administración, sino la responsabilidad por su funcionamiento anormal, que ha pasado a estar garantizada por el art. 106.2 CE y ya no puede ser excluida por el legislador. En el trabajo se fundamenta dicha tesis y se examina el importante papel que les corresponde al legislador y a la Sala Tercera del Tribunal Supremo en la concreción del alcance del sistema español de responsabilidad patrimonial de la Administración.</p> Oriol Mir Puigpelat ##submission.copyrightStatement## 2020-12-11 2020-12-11 213 29 47 10.18042/cepc/rap.213.02 La responsabilidad patrimonial derivada del acto administrativo https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86433 <p>Partiendo la jurisprudencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo en relación, en concreto, con la responsabilidad patrimonial en los supuestos de la declaración de nulidad de actos nulos, se propone una revisión integral de la institución, de conformidad con la actual regulación de la misma, que pudiera extenderse no solo a la tradicional de las Administraciones públicas, sino a las de los otros poderes públicos.</p> Rafael Fernández Valverde ##submission.copyrightStatement## 2020-12-11 2020-12-11 213 49 67 10.18042/cepc/rap.213.03 El problema de la culpa en la responsabilidad patrimonial por acto administrativo. Análisis crítico de la jurisprudencia del Tribunal Supremo https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86435 <p>El presente trabajo revisa críticamente el tratamiento de la culpa en la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre responsabilidad por acto administrativo. Tras abordar el problema de la culpa en general, aclara el sentido preciso de la locución «responsabilidad patrimonial por acto administrativo», describe la doctrina jurisprudencial a este respecto y expone sus múltiples inconsistencias. El debate en torno a la culpa ha de hacerse más transparente, presentarse como cuestión relativa al título de imputación, no como asunto atinente a la antijuridicidad del daño. La culpa no debe operar como título de imputación en la responsabilidad por infracción del principio de buena fe o confianza legítima ni en la responsabilidad por incumplimiento lesivo de las normas sobre adjudicación de contratos públicos. Para los demás casos, hay varias soluciones posibles. Si la culpa debiera funcionar como título de imputación de la responsabilidad por ilegalidad, habría que considerar en todo caso que la disconformidad a derecho es normalmente indicativa de ella.</p> Luis Medina Alcoz ##submission.copyrightStatement## 2020-12-11 2020-12-11 213 69 91 10.18042/cepc/rap.213.04 Culpabilidad, funcionamiento de los servicios y antijuridicidad en la responsabilidad patrimonial de la Administración y una referencia a la de los demás poderes del Estado https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86436 <p>En el ámbito de la responsabilidad patrimonial de la Administración, a pesar de su larga experimentación, aún quedan cuestiones debatidas que merecen una reflexión en profundidad, como son el papel de la culpabilidad, los títulos de imputación o la antijuridicidad, extendiendo dicha reflexión también a la responsabilidad patrimonial de los otros poderes del Estado.</p> Edorta Cobreros Mendazona ##submission.copyrightStatement## 2020-12-11 2020-12-11 213 93 108 10.18042/cepc/rap.213.05 Proposiciones sobre la teoría y la regulación de la invalidez de los actos administrativos https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86460 <p><span class="articulo_resumen_sf">El trabajo pretende llevar a cabo una nueva delimitación de los conceptos básicos de la teoría de la invalidez de los actos administrativos (eficacia e ineficacia, ilegalidad, validez e invalidez). En una segunda parte, analiza los aspectos fundamentales de su regulación en la Ley 39/2015, poniendo de manifiesto sus debilidades.</span></p> Juan Alfonso Santamaría Pastor ##submission.copyrightStatement## 2020-12-14 2020-12-14 213 111 140 10.18042/cepc/rap.213.06 Gestión directa y descentralizada de servicios públicos locales: encargo a medio propio o transferencia de competencias https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86461 <p><span class="articulo_resumen_sf">En el marco del debate relativo a la calificación jurídica de la gestión directa de los servicios públicos locales de carácter económico, a través de entidad pública empresarial o de sociedad mercantil local, bien como cooperación vertical, bien como transferencia de competencias, el autor aboga por la existencia de cooperación vertical.</span></p> Esteban Arimany Lamoglia ##submission.copyrightStatement## 2020-12-14 2020-12-14 213 141 178 10.18042/cepc/rap.213.07 La sentencia Saquetti Iglesias c. España impone la introducción de la doble instancia para el enjuiciamiento de las sanciones admi- nistrativas https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86485 <p>La Sentencia del TEDH&nbsp;<em>Saquetti Iglesias c. España</em>&nbsp;está llamada a tener un importante impacto en la regulación de los recursos en el orden contencioso-administrativo al haber declarado que el derecho a la doble instancia judicial, garantizado por el art. 2 del Protocolo número 7 del Convenio Europeo de Derechos Humanos resulta de necesaria aplicación a las sanciones administrativas. La sentencia ya ha adquirido firmeza. El derecho a la doble instancia —al igual que las garantías a un proceso equitativo del art. 6 del Convenio— se aplica según la doctrina del TEDH a todas aquellas sanciones que son consideradas de «naturaleza penal» conforme a los criterios del Tribunal, que atiende para ello, fundamentalmente, a si las infracciones revisten carácter general y punitivo, así como a la gravedad de las sanciones impuestas. El propio art. 2 del Protocolo número 7 del Convenio excluye de este derecho a las infracciones «de menor gravedad según las defina la ley». El legislador español deberá reformar la Ley 29/1998 reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa para adecuarla a las exigencias de esta doctrina de Estrasburgo, lo que puede suponer un primer paso, importante, hacia la deseable generalización de la doble instancia en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.</p> Blanca Lozano Cutanda ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 181 207 10.18042/cepc/rap.213.08 La regulación legal de la prestación del servicio público y la regulación contractual de su gestión indirecta: su confusión en la jurisprudencia sobre los conciertos farmacéuticos https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86486 <p>Los conciertos que suscriben los Servicios de Salud con las oficinas de farmacia, para prestar el servicio de la asistencia farmacéutica del Sistema Nacional de Salud, no habían recibido una calificación jurídica por la jurisprudencia. Dos sentencias del Tribunal Supremo de 24 de junio de 2019 califican jurídicamente los conciertos farmacéuticos como una operación no comercial y que genera obligaciones&nbsp;<em>ex lege</em>; lo cual tiene consecuencias graves porque excluye la aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público. En el análisis de estas sentencias argumentamos que incurren en el error de aplicar el régimen jurídico de la prestación del servicio público por el farmacéutico al usuario, que tiene una regulación legal, a la relación entre la Administración y el farmacéutico para concertar la gestión del servicio, que tiene una regulación contractual.</p> Juan de la Cruz Ferrer ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 209 223 10.18042/cepc/rap.213.09 El derecho al secreto del deshonor https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86487 <p>En el moderno derecho al olvido es posible ver varias dimensiones distintas. Seguramente, las más conocidas son las que están vinculadas al uso de Internet y al acceso a las noticias digitalizadas en los archivos web. Pero hay otra una vertiente, que nada tiene que ver con el nuevo entorno digital y tecnológico, y que es fuente asimismo de abundantes controversias. Es la que está comprometida en la decisión de la prensa escrita de volver a publicar una noticia que ya publicó en el pasado y que traslada al presente la imagen negativa de su protagonista. Este trabajo, sirviéndose de la jurisprudencia italiana, mucho más familiarizada con esta otra dimensión del derecho al olvido, repasa su contenido y sus requisitos y límites, y nota sus debilidades.</p> Miguel Casino Rubio ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 225 262 10.18042/cepc/rap.213.10 Nadie puede ser privado de su derecho al recurso por incumplir un requisito que no era exigible en el momento de su presentación (comentario a la Sentencia del TEDH de 26 de mayo de 2020, caso Gil Sanjuán contra España) https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86488 <p>La Sentencia del TEDH de 26 de mayo de 2020 ha estimado la demanda de una ciudadana española que, en su día, se vio privada, indebidamente, de su derecho de acceso al recurso de casación. Su recurso, como muchos otros en aquel momento, fue inadmitido como consecuencia de un cambio jurisprudencial que exigió el cumplimiento de un requisito&nbsp;<em>nuevo</em>&nbsp;que, aparte de no estar previsto en la ley, fue aplicado a recursos que ya estaban presentados sin dar a los recurrentes la posibilidad de cumplirlo. La interesada interpuso recurso de amparo y el Tribunal Constitucional lo desestimó en una Sentencia —la 53/2015— que tiene un importante voto particular. Finalmente, el TEDH ha declarado que el Tribunal Supremo violó el art. 6 del Convenio y vulneró su derecho a la tutela judicial efectiva.</p> Carmen Chinchilla Marín ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 263 296 10.18042/cepc/rap.213.11 Notas de jurisprudencia contencioso-administrativa https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86489 Tomás Font i Llovet Alfredo Galán Galán Alexandre Peñalver i Cabré Francesc Rodríguez Pontón Joaquín Tornos Mas ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 297 316 10.18042/cepc/rap.213.12 Notas de jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86490 Omar Bouazza Ariño ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 317 330 10.18042/cepc/rap.213.13 Notas sobre la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86492 Víctor-Rafael Hernández-Mendible ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 331 343 10.18042/cepc/rap.213.14 La responsabilidad administrativa y penal de los empleados públicos: una visión actual https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86508 <p>El ordenamiento jurídico ha ampliado notablemente la responsabilidad de los empleados públicos que ejercen funciones técnicas y asesoran a la Administración. En vía administrativa, por la tipificación de infracciones y sanciones nuevas derivadas de las leyes de transparencia. También, por la incorporación de códigos éticos, códigos de conducta. En el ámbito penal, por la intervención sustantiva y procesal de la jurisdicción en cuestiones que,&nbsp;<em>a priori</em>, son derecho administrativo. El juez penal aplica conceptos autónomos y entra a examinar, sin prácticamente límites, la responsabilidad de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones técnicas.</p> Joan Manuel Trayter Jiménez ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 345 372 10.18042/cepc/rap.213.15 COVID-19 y contratación pública: un peligroso cóctel en España https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86509 <p>El objeto de este estudio se centra en realizar una valoración del impacto legal que ha tenido la contratación pública del material sanitario necesario para combatir la pandemia del COVID-19 en España; centrándose fundamentalmente en la actividad contractual realizada por la Administración General del Estado, la cual ha tenido un especial protagonismo al haber sido quien ha asumido la mayor parte de la adquisición de este material sanitario. Y las resoluciones administrativas adoptadas en la selección de una gran parte de los contratistas han significado una ruptura de las reglas contenidas en la legislación, española y de la Unión Europea, para garantizar su aptitud para contratar, y esta contravención no puede quedar amparada en la excepcionalidad generada por esta crisis sanitaria.</p> Santiago Bello Paredes ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 373 403 10.18042/cepc/rap.213.16 La accesibilidad de productos y servicios en la Unión Europea: luces y sombras de una esperada regulación que deja la última palabra a los Estados https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86510 <p>En junio de 2019 entró en vigor la esperada «Acta Europea de Accesibilidad». Dado que el número de personas con discapacidad (incluidas aquellas con limitaciones funcionales) crecerá significativamente en los próximos años, es importante lograr un entorno accesible e inclusivo que facilite la vida autónoma de todas las personas. A tal fin, la directiva armoniza las divergentes regulaciones nacionales en materia de accesibilidad de productos y servicios para mejorar el comercio entre los Estados miembros y, en consecuencia, el funcionamiento del mercado interior. Con todo, la norma también ha sido objeto de críticas. Cuestiones como la exención de sus disposiciones a las microempresas o sus dilatados plazos de transposición y aplicación son algunos de los aspectos que se analizan en este trabajo.</p> Juana Morcillo Moreno ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 405 438 10.18042/cepc/rap.213.17 La contratación administrativa ante la COVID-19 https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86511 <p>La crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19 ha tenido especial incidencia en la contratación administrativa. Primeramente, porque ha debido solucionar el desabastecimiento de determinados suministros básicos para la protección de la salud ante el crecimiento exponencial de la demanda mundial, que en España se ha visto acrecentado por la inicial centralización de las compras y la previsión de requisas, que ha podido disuadir a potenciales contratistas. A tal fin, el legislador de urgencia ha optado por favorecer la tramitación de emergencia, opción que debe respetar los principios exigidos por el derecho de la Unión. Respecto de la contratación ordinaria, se ha debido reaccionar frente a la inicial interrupción de las nuevas licitaciones por la suspensión de plazos acordada con el estado de alarma, a la vez que para los contratos vigentes se han arbitrado medidas para compensar a los contratistas en el caso de que las medidas acordadas hayan imposibilitado cumplir con la prestación. Finalmente, en materia de recursos, se estudia la posibilidad de extender el recurso especial a todos los contratos con independencia de su cuantía, como medio para aliviar el previsible atasco judicial.</p> Fabio Pascua Mateo ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 439 478 10.18042/cepc/rap.213.18 ALFONSO AGUADO PUIG: El desarrollo sostenible. El derecho en la búsqueda del equilibrio https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86512 Alejandro Román Márquez ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 481 486 TILLMANN BENDIKOWSKI: 1870/1871. Der Mythos von der deutschen Einheit https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86513 Francisco Sosa Wagner ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 486 490 NURIA ENCINAR ARROYO: Derecho del Comercio Eléctrico https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86514 Alejandro D. Leiva López ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 490 494 MARÍA LINDÓN LARA ORTIZ: De las cajas de ahorros a las fundaciones bancarias. Desarrollo del autogobierno valenciano a través de la regulación del crédito https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86515 Belén Andrés Segovia ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 494 499 FERNANDO LÓPEZ RAMÓN: Las vinculaciones urbanísticas https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86516 Andrés M. González Sanfiel ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 500 503 ESTHER RANDO BURGOS: Legislación e instrumentos de la ordenación del territorio en España https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86517 M.ª Remedios Zamora Roselló ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 504 507 ROCÍO SAHÚN PACHECO: Riesgo operacional y servicio público https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86518 Luis Miguez Macho ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 507 511 M.ª DOLORES SÁNCHEZ GALERA: Educational and Cultural Challenges of the European Sustainability Model. Breaking Down Silos in the Legal Domain https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86519 Leonor Moral Soriano ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 511 514 FRANCISCO SOSA WAGNER: Gracia y desgracia del Sacro Imperio Romano Germánico. Montgelas: el liberalismo incipiente https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86520 Leopoldo Tolivar Alas ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 514 518 VV.AA. (sous la direction de Philippe Cossalter y Gilles J. Guglielmi): L’internationalisation du droit administratif https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/86521 Alejandra Boto Álvarez ##submission.copyrightStatement## 2020-12-15 2020-12-15 213 519 522