La naturaleza jurídica del contrato de derecho de superficie sobre bienes patrimoniales municipales
El criterio finalista como clave de bóveda del sistema de clasificación contractual (a propósito de la STS 5961/2025, de 18 de diciembre)
DOI:
https://doi.org/10.18042/cepc/rap.230.07Resumen
La STS 5961/2025, de 18 de diciembre, aborda la naturaleza jurídica del contrato de constitución de derecho de superficie sobre bienes patrimoniales municipales destinados a vivienda social y formula una doctrina jurisprudencial con alcance sistemático en materia de clasificación contractual del sector público. La sentencia
introduce una lectura finalista del inciso «demás negocios jurídicos análogos» previsto en la legislación de contratos públicos, distinguiendo entre los supuestos en que la Administración actúa con una finalidad puramente patrimonial o económica —en cuyo caso el negocio queda excluido del ámbito contractual público— y aquellos
en que el derecho de superficie se configura como instrumento directo de una política pública propia de la competencia administrativa, supuesto en el que procede su calificación como contrato administrativo especial.
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