El concurso de infracciones administrativas

Resumen

El trabajo analiza el concurso de normas y el concurso de infracciones administrativas en sus diversas formas. Se sostiene que el art. 29.5 de la Ley 40/2015 se aplica tanto a supuestos de concurso de normas como de concurso de infracciones administrativas,
y por lo que respecta a estas últimas no coincide con el concepto penal de concurso medial, que con frecuencia utiliza tanto la doctrina como la jurisprudencia para referirse a este precepto. Se acuña para ello el concepto de «concurso causal». Se afirma por otro lado que, en determinadas circunstancias de concurso ideal no causal, cuando el desvalor jurídico de una infracción ha sido ya parcialmente tenido en cuenta en otra infracción previamente sancionada, ello ha de comportar una minoración de la sanción. Se formulan algunas sugerencias de lege ferenda sobre el concurso ideal y sobre el concurso medial. También se identifica un nuevo supuesto de concurso de infracciones, el concurso por vinculación, que ha aparecido en algunas normas sectoriales. Se analizan también las infracciones continuadas (con especial referencia a las infracciones con múltiples perjudicados) y las permanentes. Se formula finalmente alguna sugerencia de lege ferenda en relación con el concurso de sanciones.