Correo electrónico: alvarod.rodriguez@uam.es Nº ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0267-9622

Correo electrónico: ana.diez@upm.es Nº ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8524-7501

Correo electrónico: lucas.alvarez@upm.es Nº ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4956-4547

Este caso de estudio se realiza a partir de los resultados del Proyecto de Investigación InURBA: Metrópolis fracturadas. Vulnerabilidad, reequilibrio territorial e institucionalización de las estrategias de desarrollo urbano integrado. PID2019-108120RB-C33 financiado por el Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad, en el marco del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020

1. Contexto territorial

El ámbito de intervención de la EDUSI Motril SI² (Sostenible, Integrador e Innovador)1 queda definido por los límites urbanos de los núcleos de Motril, Varadero, Santa Adela, Playa de Poniente y Playa Granada, constituyendo los cuatro últimos la fachada litoral (Fig. 1). En total, en el área objeto de actuación residen 52 947 habitantes, el 87% del municipio, siendo de 49 263 la población del núcleo motrileño, lo que lo convierte en la segunda ciudad de la provincia de Granada. A esta condición hay que sumar su situación geográfica estratégica, distando apenas 60km de la capital provincial y ocupando una posición central en el mediterráneo andaluz, y su puerto, de interés general del Estado y el más cercano a Madrid de todos los andaluces, que actúa de puente entre la Península Ibérica y el norte de África y con un tráfico creciente de mercancías y pasajeros. En cuanto a sus recursos territoriales buena parte del término municipal se extiende por la hoya del Guadalfeo, lo que ha marcado históricamente su desarrollo gracias al aprovechamiento de los recursos hídricos que proporcionan el propio río y los acuíferos sobre los que se asienta su vega litoral. Por otro lado, los matices locales que el clima mediterráneo adquiere en la zona imprimen también un carácter específico al municipio: escasa amplitud térmica diaria y anual -con 17,3ºC de media-, precipitaciones aceptables para su situación geográfica -450 mm/año- y más de 3500 horas de sol anuales.

El aprovechamiento de todos estos recursos, que marcan su identidad, ha hecho de la agricultura su actividad principal, en el pasado con la caña de azúcar como referente y hoy con la fruticultura subtropical -aguacate, chirimoya, mango…- y la horticultura bajo plástico -pimiento, tomate, pepino…-, ambas en condiciones intensivas y con un importante sector agroindustrial, logístico y de transporte asociado. Por último, el turismo, sin alcanzar los niveles de ocupación de la Costa del Sol malagueña y con una orientación mucho más residencial que hotelera, y los servicios, como núcleo cabecera de toda la Costa Tropical granadina y de parte de la Alpujarra en la que residen aproximadamente 180 000 personas, cierran, grosso modo, su contexto socioeconómico y territorial.

2. Caracterización del área urbana

La EDUSI Motril SI² (Sostenible, Integrador e Innovador) realiza un importante esfuerzo en lo referente al análisis y diagnóstico de la situación del área urbana, destacando sus principales problemas y desafíos, pero detectando también fortalezas y potencialidades, siguiendo un marco de trabajo con perspectiva integrada fundamental a la hora de desarrollar la Estrategia. Este análisis y diagnóstico, que sienta las bases de las inversiones que se desarrollarán a posteriori, queda resumido en el siguiente cuadro (Fig. 2):

3. Objetivos

La EDUSI Motril SI² nace con el objetivo de dar respuesta a los desafíos y retos del área urbana de acuerdo con el Plan Estratégico Motril 2020: el Motril del mañana, que actúa como documento marco y cuyos contenidos sirven de guía para el desarrollo del municipio a medio y largo plazo. El Plan cuenta con cinco ejes, adaptados para la elaboración e implementación de la Estrategia al artículo 7 “Desarrollo sostenible en el medio urbano” del Reglamento 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el FEDER.

De conformidad con este, las estrategias urbanas integradas deben estar compuestas por acciones interrelacionadas que traten de mejorar de forma duradera la situación económica, medioambiental, climática, social y demográfica de una zona urbana (Comisión Europea, 2021). Dichos ejes, en consecuencia, son asumidos en la Estrategia y convertidos en sus cuatro Objetivos Temáticos (OT), siguiendo el marco del Acuerdo de Asociación de España 2014-2020 y su Eje Urbano nº 12, quedando posteriormente traducidos en Prioridades de Inversión (PI) de las que se derivan unas determinadas Líneas de Actuación (LA) y, a mayor escala de detalle, las acciones o actuaciones, interrelacionadas e implicando un trabajo conjunto de las áreas municipales. Esos OT y LA son (Fig.3):

OT 2: Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas

    LA 1: Implantación Motril Smart City

    LA 2: Motril transparente, innovadora y administración electrónica

OT 4: Favorecer la transición a una economía baja en carbono

    LA 3: Movilidad urbana sostenible

    LA 4: Eficiencia y sostenibilidad energética

OT 6: Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos

    LA 5: Motril patrimonio cultural

    LA 6: Motril patrimonio natural

    LA 7: Motril abierta y atractiva

OT 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier otra forma de discriminación

    LA 8: Motril sociocultural y deportiva

    La 9: Motril integradora y creadora de empleo

En base a sus objetivos, la EDUSI se convierte en una estrategia de ciudad con un enfoque integrado a nivel horizontal, vertical, territorial y de recursos y actuando en una doble vertiente. Por un lado, promueve la capacidad de articulación de Motril respecto de su área funcional, asumiendo a nivel urbanístico el papel que la política de planificación territorial andaluza otorga a las ciudades medias como elementos necesarios para el equilibrio del territorio, como centros intermedios que garanticen a su ámbito de influencia aquellas funciones urbanas que se le asignan. Por otro lado, la EDUSI actúa sobre la estructura, funcionalidad, organización, capacidad de acogida y potencial de los núcleos urbanos objeto de intervención, dando un paso más en el complejo y continuado proceso de configurar espacios urbanos competitivos en bienestar social y calidad de vida. (Fig.4)

4. Gestión, metodología y técnicas innovadoras

El proceso de desarrollo de la Estrategia comienza con su propia elaboración, fase a partir de la cual la participación ciudadana se convierte en una línea estratégica transversal al resto, y, en consecuencia, en su base, siguiendo la normativa del Reglamento de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Motril y cumpliendo con los principios transversales que se plantean desde Europa. La participación de la población y de asociaciones y agentes locales representativos del tejido socioeconómico del municipio comienza, por tanto, en la identificación de problemas y retos urbanos del área, incentivando la cumplimentación de cuestionarios a través de herramientas telemáticas con las que se llega a un mayor número de informantes. De las respuestas, además de la elaboración de un diagnóstico con las necesidades y problemáticas de Motril, se crea una ficha de posibles proyectos para su inclusión en la EDUSI.

En lo que respecta a la estructura para la implementación de la Estrategia, la Oficina de Planificación Estratégica es la responsable de su coordinación, planificación y dirección, con personal técnico conocedor de la reglamentación y normativa sobre fondos europeos y efectivos procedentes de distintas áreas municipales -medio ambiente, urbanismo, movilidad, cultura, servicios sociales, empleo…-, con el impulso político de la Junta de Gobierno Local y con la participación ciudadana activa en todo el proceso, habida cuenta de la capacitación que desde el inicio se otorga a la población y a los agentes locales.

A todo ello se suman una serie de principios horizontales y objetivos transversales que se tienen también en cuenta durante todas las fases del ciclo de implementación -programación, ejecución, seguimiento y evaluación- y entre los que pueden destacarse la igualdad entre hombres y mujeres y la no discriminación y el desarrollo sostenible o la accesibilidad, la innovación social y la mitigación y adaptación al cambio climático, respectivamente.

Desde la aprobación de la EDUSI en 2018 hasta la fase final de implementación en la que se encuentra en la actualidad se conforma una estructura interna encargada de desarrollar las diferentes acciones y realizar un seguimiento de las mismas, que si bien es cierto que cuenta con el apoyo y asistencia técnica externa, supone la implicación de la práctica totalidad de los servicios municipales y el reforzamiento del trabajo que desde hace varios años se venía haciendo en materia de financiación europea y regeneración urbana gracias al desarrollo de proyectos como los incluidos en Iniciativa Urbana 2007-2013 (URBAN Motril), convocatoria de fondos de la que Motril fue también municipio beneficiario.

5. Resultados

A enero de 2023, el Ayuntamiento de Motril ha dado por aprobadas casi el 100% de las operaciones incluidas en la EDUSI, siguiendo el cronograma anteriormente incluido (Fig. 4), aunque la página web de comunicación e información de la EDUSI no está actualizada. Entre las operaciones más importantes, por el montante económico asignado o por el impacto en el tejido urbano o en la estructura socioeconómica pueden destacarse, entre otras:

• La construcción de un nuevo centro de servicios sociales para la zona norte del casco urbano motrileño (Fig. 5), tipificada en la EDUSI como área de actuación prioritaria y en la que residen más de 15 000 personas, evitando el desplazamiento de estas a la única sede del ayuntamiento en la que actualmente se atienden, por ejemplo, la solicitud de ayudas a la dependencia o se presta orientación a los usuarios en materia de prestaciones sociales. Sin embargo, aún no se encuentra en uso a pesar de que su construcción finalizó hace ya meses -y su inauguración fue en septiembre de 2020- (Fig. 6).




Fig. 5 y 6/ Centro de servicios sociales en la barriada de San Antonio

Fuente: Autores

• La remodelación integral de una de las arterias principales de la ciudad, como es la calle Ancha, situada también en la zona norte y que carecía de alumbrado eficiente, espacios verdes o mobiliario urbano y cuyo acerado y firme para la circulación de vehículos se encontraban en muy mal estado (Figs. 7 y 8). La renovación, enmarcada en el OT6 -LA 7: Motril abierta y atractiva- y con una inversión de 1,3 millones de € procedentes de la EDUSI, ha permitido mejorar la accesibilidad y funcionalidad de la vía, mejorando también las redes de pluviales y el abastecimiento y saneamiento de agua tanto de esta como de las calles adyacentes gracias a la inversión paralela de la Mancomunidad de Municipios de la Costa Tropical de Granada, que sumó otros 1,1 millones de € a la inversión total.

La construcción, también en la zona norte, de un nuevo pabellón deportivo, que en este caso si se encuentra en funcionamiento y cuenta con todos los servicios previstos (Fig. 9).

• La mejora del Parque de los Pueblos de América, el pulmón verde de la ciudad y que venía sufriendo en los últimos años serios problemas de abandono y vandalismo. La intervención, sobre 40000 m² con carácter integral, ha ido desde la renaturalización y ampliación del parque hasta la dotación de nuevo mobiliario y de espacios para la celebración de eventos, zonas deportivas, parques infantiles, alumbrado eficiente o mejora de la accesibilidad (Figs. 10, 11 y 12).



Figs. 10, 11 y 12/ Nuevos parques infantiles, zonas de ocio y deporte y renovación del lago en el Parque de los Pueblos de América

Fuente: Autores

• La rehabilitación integral del Mercado Municipal de San Agustín (Figs. 13 y 14), que incluyó la reparación de la fachada y la cubierta, la remodelación y modernización de los puestos, un nuevo lucernario retráctil en su patio central, la mejora de la climatización o la instalación de placas solares, en consonancia con los objetivos de la Estrategia Energética de Andalucía para espacios públicos como este.

Además, cabe destacar también por la singularidad del sector sobre el que se está actuando la inversión de 2,5 millones de € de la Estrategia en la Fábrica Azucarera de Nuestra Señora del Pilar, Bien de Interés Cultural (BIC) de Motril, que pretende convertirse en el futuro Museo del Azúcar y que es uno de los espacios patrimoniales industriales patrimoniales más importantes de España.

Gracias a la EDUSI, se ha rehabilitado la antigua casa del ingeniero, actual sede de la Concejalía de Patrimonio Industrial Azucarero y del archivo documental histórico de la fábrica (Fig. 15) y recientemente ha comenzado la rehabilitación de la maquinaria del tren de molinos a través de un programa de “abierto por obras”, cuya difusión ya ha comenzado (Fig. 16).

Además de estos proyectos, la EDUSI también ha supuesto una importante inversión en la modernización de la administración electrónica municipal para la agilización y accesibilidad a los trámites y gestiones por parte de la ciudadanía o la formación para la mejora de las condiciones de empleabilidad, junto con otras actuaciones que han buscado, por ejemplo, dotar al casco urbano de cartelería informativa sobre puntos de interés turístico, comercio y hostelería.

6. Reflexiones finales

A modo de conclusión, aunque por el periodo temporal, el presupuesto y las propias características de la EDUSI en sus bases e implementación esta no puede ser la única herramienta sobre la que se asiente el desarrollo urbano de Motril, sí que se hace necesario resaltar los importantes avances, en varias direcciones, que supone para municipios de tamaño medio como este haber contado con un proyecto de ciudad integral. Por un lado, la Estrategia ha supuesto la inversión de 12,5 millones de € en proyectos que, por los limitados recursos económicos propios, no se habrían podido desarrollar tal y como se ha hecho gracias a las intervenciones desarrolladas por la EDUSI dando lugar a diferentes avances paralelamente en la organización interna del ayuntamiento y en la política urbana de la ciudad, poco dada a la cooperación interáreas, primando el trabajo integrado y transversal.

En el caso de Motril, por tanto, la EDUSI ha tenido y tiene un papel protagonista y supone una herramienta más en el desarrollo de aquellas políticas encaminadas, en definitiva, a la mejora y cualificación del espacio urbano y de la calidad de vida de los ciudadanos que residen en él, contribuyendo a reducir la desigualdad social o recuperar el patrimonio cultural, impulsando además la modernización de la administración local. Evidentemente, esta herramienta no es la solución definitiva a los problemas, carencias y retos del área urbana, pero contribuye al aportar financiación para determinadas intervenciones, procurando el establecimiento de renovadas técnicas y métodos de trabajo en aquellos consistorios beneficiarios de fondos. Pero, lo más importante, es que instrumentos como la EDUSI permiten el desarrollo de acciones consensuadas, emanadas de la ciudadanía y participadas por esta y, en consecuencia, adaptadas a la realidad sobre la que se desarrollan y a las necesidades y demandas de la población. Con posibilidad de mejoras, en el caso de Motril ha sido una herramienta efectiva y útil y que sienta las bases de una política con orientación estratégica, integradora y transversal que ayuda a la concreción del modelo de desarrollo del municipio y que, además, ha superado los cambios de los gobiernos municipales en las últimas legislaturas.

Motril 2020: Motril SI², constituye un documento de referencia para el municipio y sus acciones han contribuido a la mejora tanto del espacio urbano como territorial. Cabe esperar que Motril se sume a la inercia de implementación de los Planes Locales de la Agenda Urbana Española, con el objeto de consolidar su modelo de ciudad hacia la sostenibilidad y la reducción de las desigualdades urbanas.

7. Bibliografía

Ayuntamiento de Motril, (2016): Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Motril 2020: Motril SI² Sostenible, Integrador, Innovador, Motril, España, Ayuntamiento de Motril. http://www.motril.es/index.php?id=1569

Comisión Europea, (2021): Orientaciones para los Estados miembros. Desarrollo sostenible integrado en el medio urbano Reglamento del FEDER (artículo 7), Bruselas, Bélgica, Comisión Europea. https://www.rediniciativasurbanas.es/recursos_riu/paginabasica/recursos/regio2015003440000estra00.pdf

Hérnandez Aja & al., (2021): Informe sobre los planes y programas asociados a las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible (EDUSI) y su vinculación con la vulnerabilidad urbana en España en el marco de los nuevos retos urbanos, Madrid, España, Universidad Politécnica de Madrid, Instituto Juan Herrera y Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. https://www.mitma.es/arquitectura-vivienda-y-suelo/urbanismo-y-politica-de-suelo/observatorio-de-la-vulnerabilidad-urbana/informes-edusi

Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA): Fichas municipales: Motril. https://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/sima/ficha.htm?mun=18140

Unión Europea, (2013): Reglamento n.º 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1080/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 289-302).https://boe.es/doue/2013/347/L00289-00302.pdf

8. Listado de Acrónimos/Siglas

AAPP Administraciones Públicas

BIC Bien de Interés Cultural

CE Comisión Europea

EDUSI Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado

FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional

IECA Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía

LA Línea de Actuación

OT Objetivo Temático

PI Prioridades de Inversión

TIC Tecnologías de la Información y Comunicación