Fig. 3/ Circulo virtuoso que representa las sinergias determinantes del paradigmático proceso de transformación rural entre 1959 y 1973.

Fuente: Elaboración propia.

Socialmente, al margen de lo que ya suponía la emigración a Europa, el proceso provocó un rápido y excesivo éxodo rural (Fernández, 1964; García Fernández, 1965; Capel, 1967; García Barbancho, 1967; Pujadas & al., 1995; García Coll & Antolín, 1997). Entre 1950 y 1970, la población rural se redujo en casi dos millones de personas pasando del 42 al 30 % de la población nacional (Collantes, 2007). Y en ciertas zonas inició un vaciado de población que las llevó unos años después a la insostenibilidad demográfica; produjo el desarraigo de los emigrantes, su hacinamiento en ciertos barrios urbanos y su marginalización a causa de la escasez de vivienda y de la forma rápida en que se improvisaron precarias soluciones habitacionales y generaron ciudades dormitorio, etc. El éxodo fue favorecido por tres circunstancias: el mito de una vida más rica y placentera en la ciudad; la fuerte competencia comercial de sistemas productivos externos muy dinámicos; y la pobreza rural y la precariedad de equipamientos y servicios sociales.

El incremento del tamaño y fortalecimiento de las explotaciones que permanecieron, producido en el citado círculo virtuoso, convirtió las tierras en meros objetos de cultivo, pero no “lugar de arraigo de grupos humanos” (Arauz de Robles, 1979).

Ambientalmente, la concentración parcelaria es origen de impactos ambientales y paisajísticos fundamentalmente asociada a una reducción de biodiversidad (Gómez Orea, 1988 y 1994). La agricultura intensiva también se considera ambientalmente dañina, por ser altamente demandante en recursos y por la emisión de contaminantes. En los pueblos, en una primera fase, el caserío entra en un fuerte proceso de declive físico, paralelo al poblacional, mientras en una fase posterior se recupera su antiguo patrimonio edificado gracias a la restauración de las viejas casas patrimoniales que el agricultor emigrado, o sus descendientes, convierten en «la casa del pueblo» en una vuelta sentimental y física a los ancestros, a las raíces.

En el plano territorial, se ha ido construyendo un indeseable modelo de desarrollo Centro-Periferia, económica, social, territorial y ambientalmente insostenible, que se retroalimenta y continuamente, y se concreta en dos manifestaciones extremas:

• La creciente acumulación de población en las ciudades5 más grandes (Ministerio de Fomento, 2018) y los consiguientes problemas de congestión urbana y de contaminación.
• La creciente despoblación del medio rural, especialmente en las zonas rurales profundas, en muchas de las cuales se ha llegado a la insostenibilidad demográfica, y en algunas de forma irreversible.

Conviene señalar que, entre los dos extremos señalados, grandes ciudades congestionadas y pequeños pueblos del medio rural profundo, existe un «continuum» que los enlaza. El mundo rural es muy heterogéneo: profundo, periurbano, intermedio, reconoce la Ley de Desarrollo Rural de 2007, a lo que se puede añadir el llamado “dinámico” por Molinero (2017); también lo es el mundo urbano; y no es fácil señalar una frontera física entre ellos, porque funcionalmente no existe. Pero la pérdida de población afecta, en mayor o menor medida a todos los tipos; incluso a las ciudades pequeñas y medias y a las cabeceras comarcales (Recaño, 2017)6.

El desequilibrio señalado no ha cesado de crecer, como ponen de manifiesto los censos de población más actuales; los medios de comunicación detectan que la sociedad es cada vez más consciente de este hecho, y reclama actuaciones que ayuden a paliarlo a todos los niveles y en todos los sectores.

6. Obsolescencias y debilidades en la evolución del sistema territorial en las zonas despobladas

La evolución del sistema rural profundo ha pasado por numerosas vicisitudes con notables consecuencias positivas de modernización y productividad agraria y de la consiguiente liberación de mano de obra, pero muy escasas consecuencias en la adaptación lógica del sistema de pueblos a los imparables avances tecnológicos y culturales de la sociedad, así como en la generación de nuevas actividades no agrarias capaces de compensar la mano de obra excedentaria de la agricultura.

6.1 Evolución del mundo rural: hitos más significativos

El año 1973 se produce la llamada crisis del petróleo que desencadena dificultades económicas, particularmente asociada a la pérdida de empleo y a las grandes dificultades para encontrarlo. Con ello se ralentiza el rápido éxodo rural de la década anterior.

Por esas fechas surge la «cuestión ambiental» (Burch & al., 1972; Michelson, 1970), que en el medio rural se manifiesta en los problemas ambientales generados por la rápida intensificación agrícola7, y ante los fenómenos de expansión urbana y de segunda residencia sobre terrenos ambientalmente privilegiados: encinares, paisajes emblemáticos, etc.

Pero a partir de 1982, en que apenas comienza a despegar el motor económico en las ciudades y a generar empleo, de nuevo se produce una segunda escalada de emigración.

En 1986 España se incorpora a la UE. El éxito productivo alcanzado por la agricultura genera excedentes, creando la paradoja de subvencionar productos que el mercado no puede absorber y el insoportable coste que ello implica. Ante estas circunstancias la política agrícola común (PAC), a lo largo de los años 90, plantea la adecuación de las producciones al mercado, la extensificación de los cultivos excedentarios, la integración ambiental de la agricultura, la fijación de población en el campo y el reconocimiento de la multifuncionalidad de la agricultura.

Todo ello, unido a la liberalización mundial de los mercados agrarios, defendida por los países en vías de desarrollo, con el apoyo de los principales países exportadores mundiales (EEUU, Canadá, Australia, Nueva Zelanda), y a los altos costes de la producción agraria en la UE, genera la perplejidad con que afrontan el futuro los agentes sociales implicados en el agro. Así comienza una reconocida crisis del mundo rural: crisis de producción, se carece de referencia sobre lo que producir, al dejar de haber orientaciones institucionales, a través de los precios públicos de intervención que son sustituidos por ayudas directas a la producción, siendo los agricultores los que, conforme al mercado, deciden libremente; crisis de población, con la aparición de desiertos poblacionales; crisis de poblamiento, insuficiente población para tantos pueblos: microasentamientos, y para tantos municipios: minimunicipalismo; crisis de identidad, la población agraria no entiende su función social, está desmotivada y percibe un cierto desprestigio frente a la población urbana, relacionado con la percepción de ayudas incluso por no producir o hacerlo de manera deficiente; crisis de las instituciones, que tienen que adaptarse para gestionar una política agraria muy alejada de la que venía practicándose desde la creación de la CEE.

La crisis pone de manifiesto que la agricultura es incapaz de soportar un tejido social sostenible, y deja de ser la esencia de la economía y la cultura rural, para convertirse en una actividad más, que necesita el concurso de actividades de otros sectores para mantener un sistema territorial activo, capaz de adecuarse a los tiempos modernos. Pero estas actividades no acaban de llegar, y sigue la despoblación.

Desde los últimos años del pasado siglo se viene hablando de una suerte de renacimiento rural (Kayser, 1989), de una recuperación demográfica acompañada de una diversificación económica (Sanz, 2011; Collantes & Pinilla, 2019); de una especie de retroalimentación del sistema rural hacia la situación demográfica de 1955, por ejemplo, pero con mejores condiciones económicas y ambientales. Sin embargo, otros autores (Del Molino, 2016; Molinero, 2017) no coinciden con esta apreciación, o solo la aceptan para ciertas zonas rurales menos o no afectadas por la despoblación, que se mantienen dinámicas o estables.

6.2 Debilidades que permanecen en la actualidad

La evolución del sistema hasta la época actual, carente como se ha dicho, de una visión territorial y a largo plazo del sistema y de una acción planificada de forma participada y concertada con los agentes locales, dejada por tanto a la indeseable evolución tendencial, manifiesta en la actualidad varias debilidades clave:

• La persistencia hasta hoy de un sistema de asentamientos de origen medieval, aunque con raíces anteriores, incapaz de proporcionar servicios sociales de forma eficiente, así como ineficaz para generar riqueza y empleo. En efecto se puede concluir que, hasta 1959, los pueblos están llenos de gente, con todas las casas permanentemente ocupadas; que entre 1959-73 permanecen los mismos pueblos con menos población; y que desde 1973 hasta la actualidad, permanecen los mismos pueblos con mucha menos población de hecho, pero con una población de derecho (Burillo & al., 2019) que copa las instituciones; y una población urbana vinculada, no residente, que tienen en el pueblo su segunda residencia.
• La dificultad, que hasta el momento parece haber sido insalvable, de crear empleo en el mundo rural capaz de sustituir al expulsado por las nuevas formas de producción agraria, de desplazamiento y de comunicación.
• La presencia de una población no solo escasa sino envejecida, desequilibrada entre sexos, desmotivada, con escasez o ausencia de emprendimiento y carente de un liderazgo local capaz de proponer estrategias desde abajo y de buscar los recursos económicos y los gestores capaces de implementarlas.
• La carencia de una visión y enfoque de ordenación territorial, con perspectiva nacional, regional y local, que considere que el medio rural y el medio urbano no son realidades paralelas y mucho menos contrapuestas sino subsistemas de un sistema que los integra: el sistema territorial (Gómez Orea & Villarino, 2013b).

En síntesis: tendencialmente el modelo descrito se autoalimenta, avanzando de forma indeseable e insostenible en ambos extremos: en la ciudad por congestión y en el campo por desertización. Es urgente reorientar esta evolución tendencial de declive hacia una de progreso, con intervención intersectorial y multinivel, en la idea optimista de la evolución planificada: “el futuro se construye”, y acorde con este sentir de la ingeniería: “no hay territorio sin futuro, sino territorio sin proyecto”.

Actualmente hay un movimiento social que reivindica una atención prioritaria de toda la sociedad a ese mundo rural, que podría interpretarse como un mecanismo de retroalimentación del sistema, cuyo objetivo es permanecer. Tal mecanismo, para ser efectivo, podría materializarse en una visión territorial del mundo rural, así como en el enfoque metodológico de ordenación territorial, que plantea cuatro cuestiones fundamentales (Gómez Orea & Villarino, 2013b): ¿cuál es el escenario o imagen objetivo del sistema territorial al que tender a largo plazo? ¿cuáles son las actividades capaces de soportar una población estable?, ¿dónde se localizan? y ¿cómo se comportan?

7. Reconducir el proceso de declive hacia otro de progreso

Para afrontar con solvencia la reconducción señalada se propone en este documento asumir las bases de partida que sintéticamente se exponen a continuación.

Que la vuelta a lo que fue el mundo rural, es imposible; pero sí es posible definir un futuro deseable y alcanzable, específico para cada zona acorde con la sociedad actual, así como las medidas para avanzar hacia él.

Que existe la posibilidad de canalizar parte de los flujos de inmigración que llegan a España, hacia el mundo rural.

Que el proceso de reconducción requiere la acción solidaria y sinérgica «de y en» ambos extremos: de las ciudades y del campo.

Que a pesar de su generalizada “desruralización”, entendida como el alejamiento geográfico y espiritual del mundo rural, la sociedad moderna toma conciencia de que las ciudades son entelequias sin el campo, porque sin los bienes y servicios que les proporciona no pueden subsistir; y añora formas de vida más naturales y solidarias8.

Que tal proceso exige la colaboración público-privada, de todos los sectores y en todos los niveles territoriales:

1. Supranacional de la UE: financiación de iniciativas en zonas despobladas con fondos de Fondo Social Europeo (FSE), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), de Cohesión Territorial y otros, así como superación de la marginalidad con que la PAC considera los bosques y los pastos.
2. Nacional: abordar las reformas legislativas y administrativas que se concretan en el punto siguiente, en términos de fiscalidad, compensación de las externalidades positivas y recursos naturales transferidos, estímulos al emprendimiento y al teletrabajo, implicación de los agricultores en la conservación de la naturaleza, etc.
3. Autonómico, prolongando las medidas nacionales hacia lo local, asumiendo la zonificación de las áreas despobladas en zonas operativas a las que poder aplicar estrategias específicas y apoyando la formulación de éstas.
4. Local, protagonizando la formulación de la estrategia en cada zona operativa, asignando a las administraciones públicas un mero papel de leal acompañamiento.

Y reconocer que la índole territorial del problema, su complejidad y la heterogeneidad de las áreas despobladas, requieren planes específicos por zonas operativas y acciones sobre todas las componentes del sistema territorial.

8. Claves metodológicas para planificar el proceso de reconducción

Sobre las bases de partida señaladas en el punto anterior, se proponen unas claves metodológicas que se describen a continuación e ilustra la Fig. 5.

Se organizan en dos grandes líneas de acción complementarias. Una orientada a reivindicar el pago de la deuda histórica que la sociedad tiene con el mundo rural y que podría materializarse en una serie de decisiones políticas y administrativas, tal como: reconocer las 10 interregiones (Fig. 2) no administrativas escasa y muy escasamente pobladas (SESPAS) como zonas desfavorecidas del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea9, merecedoras por tanto de beneficiarse de los fondos de cohesión y de desarrollo regional de la UE (Burillo & al., 2019); la discriminación positiva de la fiscalidad en estas zonas; el pago de los servicios ecosistémicos que genera, especialmente el efecto sumidero sobre las emisiones de carbono, de los recursos tangibles que exporta, especialmente el agua, de la biodiversidad que conserva, etc.; el estímulo al comercio de activos naturales para compensar impactos negativos inevitables generados por actividades en otras zonas; evitar que muchas decisiones administrativas de conservación de la naturaleza se hagan imponiendo limitaciones injustas y de difícil cumplimiento a agricultores y ganaderos; posible constitución de una entidad gestora (representativa de las asociaciones civiles y de los agentes y actores sociales) del proceso de reconducción en cada SESPA que definiera las líneas estratégicas de acción las cuales se concretarían a nivel específico para cada zona operativa o comarca.

La segunda línea consiste en un proceso de planificación continua desde el ámbito local, con apoyo autonómico y de otras entidades públicas y privadas, y realizado de forma participada, concertada y transparente. Se inicia con la identificación de las líneas estratégicas del proceso de reversión para cada una de las SESPAS; sigue con la zonificación en zonas operativas o comarcas, y se aplica mediante planes específicos para cada una de éstas, con enfoque de ordenación y desarrollo territorial. Aparte del diagnóstico para cada zona operativa a la luz de su evolución retrospectiva, la esencia de estos planes reside en un enfoque prospectivo de las propuestas, que consiste en definir un escenario concertado de futuro a largo plazo, y en identificar las medidas pertinentes para avanzar hacia él. Tal escenario se refiere a los dos subsistemas primordiales del sistema territorial: a la vertebración territorial concretada en la población y en un sistema de asentamientos poblacionales eficaz, eficiente, competitivo, atractivo en el que habitar; y a la ordenación y aprovechamiento sostenible del medio físico en términos de una matriz conformada por la naturaleza, cultura y ocio, el sector forestal, la ganadería extensiva y una agricultura diversa.

9. Ensayo sobre escenarios de referencia y de concertación

La definición de dos escenarios de referencia facilita el enunciado del escenario concertado. El tendencial define un futuro indeseable, determinado por la dinámica social, ya descrita, sin intervención voluntarista. El ideal, plantea un futuro utópico, solo posible en ausencia de restricciones de medios, recursos y voluntades. Entre ambos extremos, se situaría el escenario concertado, de compromiso, es decir, el futuro al que tender deseable y posible, definido con la participación y el acuerdo de todos los agentes implicados (Fig. 6).

9.1 Escenario tendencial: aceptado por la ciudadanía, pero no deseable

La dinámica tendencial supone una adaptación continua pero lenta e insatisfactoria a las nuevas circunstancias tecnológicas y culturales. Tal insatisfacción se debe al sentimentalismo que acompaña a los orígenes rurales de gran parte de la ciudadanía, que no acepta la inviabilidad del sistema de un mundo tradicional; a la veloz dinámica cultural y tecnológica moderna que acelera la obsolescencia del sistema rural; a que numerosos pueblos ya prácticamente vacíos, pasan a segundas residencia de urbanitas que mantienen ayuntamientos basados en una población irreal de derecho pero no de hecho; y a la insensibilidad ante la incapacidad de este modelo para proporcionar equipamientos y servicios sociales.

En suma, en términos de vertebración territorial, este escenario mantiene los mismos pueblos sin población de hecho demográficamente sostenible, sustituida por una población oportunista, urbana vinculada, no residente que los convierte en ventajosa agrupación de segundas residencias privadas que cuentan con financiación pública.

La ordenación y aprovechamiento del medio físico se conforma sobre la conservación de la naturaleza sin retornos económicos que compensen las externalidades positivas generadas; sobre bosques deficientemente gestionados, en los que la acumulación de biomasa derivada del nulo aprovechamiento de leñas y pastos, es una bomba de combustible lista para arder en cuanto las temperaturas suban y la humedad baje, en pavorosos incendios forestales; sobre ganadería extensiva débil, con carga ganadera muy por debajo de la capacidad pastante del terreno; la agricultura se practica en grandes explotaciones cuya viabilidad económica está vinculada a la PAC; un turismo rural frecuentemente depredador. Y sobre ello se añade el riesgo de localización de actividades ambientalmente conflictivas que aprovechan la capacidad receptora de efluentes de las extensas zonas vacantes, como las macrogranjas de cerdos, o los extensos territorios vacíos, como los parques eólicos y fotovoltaicos sin generar desarrollo local.

Las nuevas tecnologías podrían solventar estas debilidades a corto o medio plazo haciendo deseable el modelo. Y ello porque las telecomunicaciones pueden ofrecer condiciones de vida atractivas para profesionales de todo tipo, así como oportunidades similares a las de la gran ciudad: teletrabajo, teleasistencia, teleenseñanza, televenta, incluso teleproducción, etc. Pero esta posibilidad requiere una decidida voluntad de todos los agentes implicados.

9.2 Escenario retrospectivo, tal vez ideal: impensable por su evidente inviabilidad

Territorialmente, este escenario recupera la situación demográfica y el sistema de pueblos de los años 50 del pasado siglo, así como la matriz productiva del medio físico en esa época. Se trata de un escenario simplemente impensable, inviable, por las circunstancias de obsolescencia señalada a lo largo del texto.

9.3 Escenario de concertación: el menos aceptado por la ciudadanía, pero el más deseable

Este escenario ha de surgir, para la zona operativa, por acuerdo de los agentes socioeconómicos implicados; y queda definido por una densidad y estructura poblacional demográficamente sostenible y una ciudadanía bien capacitada y con actitud proactiva de progreso, que habita un sistema de pueblos eficaz, eficiente, competitivo, atractivo y sostenible, en principio vertebrado sobre las cabeceras comarcales y sobre los pueblos con viabilidad de futuro10. Se trataría, de acuerdo con la Estrategia Territorial Europea (Comisión Europea, 2020), de un modelo de asentamientos policéntrico en red jerarquizada; con núcleos compactos, de un tamaño tal que facilite la vida social y la actividad económica, relativamente densos, polifuncionales, seguros y atractivos; bien conectado por infraestructuras de transporte y telecomunicaciones. La bibliografía y diversos foros parecen señalar que este modelo, que asume la inviabilidad demográfica de numerosos pueblos y apuesta por los de mayor tamaño, no es aceptado por la población. Pero esta posición de partida no tiene por qué ser irreversible; sobre todo si el deterioro continúa haciendo cada vez más difícil la vida en las zonas afectadas.

En cuanto a la ordenación y aprovechamiento sostenible del medio físico, teniendo en cuenta que la despoblación extrema coincide en gran parte con zonas altas, naturales y de bosques, este escenario opta por una matriz basada en la conservación de la naturaleza que percibe retornos económicos por los servicios ecosistémicos que aporta, así como en la producción y venta de activos naturales; en el aprovechamiento integral y sostenible de extensos bosques: madera, biomasa, resina, corcho, caza, trufas, montanera, agua y uso social; en la ganadería extensiva sobre bosques y montes, orientada a la calidad; en la agricultura limitada a los mejores suelos y orientada a la calidad; y en la pervivencia de agricultura de autoconsumo no impuesta por la necesidad, sino voluntariamente aceptada.

10. Enfoque de las medidas para avanzar hacia el escenario concertado

Las medidas para avanzar hacia el escenario de consenso señalado, también han de ser concertadas; tales medidas deberían referirse a una serie de líneas de acción estratégicas reforzándose mutuamente, que se comentan a continuación.

• Crear riqueza y empleo. Es el cuello de botella para reconducir el nuevo proceso, de acuerdo con el modelo de uso del medio físico definido en el escenario, y favoreciendo el emprendimiento para aprovechar las oportunidades que ofrecen las zonas despobladas.
• Prestigiar el mundo rural. Como lugar donde vivir, donde se puede disfrutar de una buena calidad de vida y desde el que se puede practicar el teletrabajo, la teleasistencia, la televenta y demás posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías; y como espacio de oportunidad lleno de recursos y posibilidades crecientemente apreciadas por la sociedad. Para ello es indispensable proporcionar el acceso universal a las TIC`s. En relación con lo anterior, apoyar iniciativas públicas y privadas (nichos de actividad, alquiler o compraventa de viviendas, etc.) orientadas a facilitar el acomodo de residentes urbanos interesados en vivir total o parcialmente en el medio rural.
• Estimular un sistema de gobernanza multinivel y de liderazgo local. Con el fin de formular y gestionar el nuevo proceso sería pertinente crear una entidad gestora representativa de la sociedad local, en la que no deberían faltar las asociaciones civiles de todo tipo: culturales, de vecinos, de agricultores y ganaderos, de cazadores, turismo, hostelería, etc., y otros agentes y actores socioeconómicos, la cual contaría con un brazo ejecutivo dinámico, capacitado y comprometido; en todo caso libre de la burocratización sufrida por la gobernanza Leader (Esparcia & al., 2015).
• Perfeccionar la conexión física. Asumiendo el riesgo de desvincular residencia y trabajo y de optar por vivir donde hay más servicios.
• Dotar de infraestructuras, equipamientos y servicios sociales eficaces y eficientes. Lo que exige localizarlos de acuerdo con la vertebración acordada en el punto anterior, y corrigiendo el minimunicipalismo, mediante agrupaciones municipales fuertes o convenios de colaboración en red entre municipios.
• Vivienda digna. Dada la importancia social que tiene y el hecho de que, paradójicamente, es un cuello de botella en muchas zonas abandonadas, se considera estratégico crear una oferta de vivienda digna o facilitar el acceso a ella por diversas vías, entre las que destaca el diseño de un sistema formalizado de autoconstrucción.
• Evitar lo que no hay que hacer. Por último, conviene señalar que para conseguir un sistema territorial armónico, funcional y atractivo, tan importante es definir qué es lo que hay que hacer como identificar lo que no hay que hacer. En este sentido conviene prever la amenaza que supone la implantación de parques eólicos y fotovoltaicos, cuyo enfoque extractivista, basado en concentrar la producción en descomunales instalaciones en el campo para exportarla a alejados centros de consumo, apenas genera desarrollo en el medio rural, pero produce fuertes impactos en el paisaje y en el carácter de su entorno (Arribas, 2020). Una forma de aprovechamiento concentrado inadecuada para un recurso difuso que sugiere por tanto un aprovechamiento también difuso. Los planes de desarrollo territorial señalados deben regular el uso del suelo para controlar la ubicación y el comportamiento de este tipo de aprovechamientos.

11. Conclusiones

La despoblación rural extrema es la manifestación de un largo, complejo e inconcluso proceso de declive del sistema territorial del mundo rural profundo, en beneficio del urbano, que se inicia en la década de los años 50 del pasado siglo y continúa imparable en la actualidad, unos 70 años después. Por tanto, no admite soluciones, sino afrontarlo con medidas complementarias y sinérgicas que se insertan en otro proceso cuyos resultados solo se manifestarán a largo plazo.

En la sociedad se percibe una dicotomía entre quienes consideran la despoblación extrema reversible y quienes la dan por perdida; este documento concluye que es irreversible si por tal se entiende la posibilidad de alcanzar la situación demográfica y del sistema de pueblos de los años 50 así como la forma de aprovechamiento en aquella época; y también indeseable.

Pero considera reversible reconducir la evolución del proceso de declive del mundo rural hacia otro de progreso orientado a alcanzar un nuevo sistema territorial de asentamientos eficaz, eficiente, competitivo y atractivo, en principio vertebrado sobre las cabeceras comarcales y sobre los pueblos con viabilidad de futuro; sostenido por una población bien capacitada, orgullosa de su hábitat y con actitud emprendedora y proactiva de progreso; gestionado por una gobernanza multinivel basada en la colaboración leal público privada.

Y dado que las zonas más despobladas coinciden sensiblemente con tierras altas donde predominan la naturaleza, los montes y los bosques, una base económica conformada por una matriz natural cuya conservación retorna beneficios económicos; por montes y bosques que se aprovechan de forma integral y sostenible; por extensos pastizales que soportan una ganadería extensiva de calidad que además mantiene limpios los bosques; por la agricultura limitada a los mejores suelos y orientada a la calidad; y por la pervivencia de una agricultura de autoconsumo no impuesto por la necesidad, sino voluntariamente aceptado.

Y todo ello complementado por las oportunidades de diversificación económica que facilita el acceso universal a las TICs: teletrabajo, teleasistencia, televenta, etc. Y por prestigiar el mundo rural, como lugar donde vivir con una buena calidad de vida, y como espacio de oportunidad lleno de recursos y oportunidades crecientemente apreciadas por la sociedad.

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13. Listado de acrónimos/siglas

FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FS Fondo Social Europeo

NUT Unidades Territoriales Estadísticas

OCDE Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos

PAC Política Agrícola Común

SESPAS Áreas Escasamente Pobladas del Sur de
Europa

SPA Áreas poco pobladas

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

UE Unión Europea

VSPA Áreas muy escasamente pobladas