Recibido: 10.01.2024; Revisado: 05.07.2024

Correo electrónico (1) jperisb@dpi.upv.es; N.º ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4818-8626

Correo electrónico (2) fermin.cerezo.peco@gmail.com; N.º ORCID: https://orcid.org/0009-0005-6236-8702

Correo electrónico (3) borja.lopez@lopezmarzo.com; N.º ORCID: https://orcid.org/0009-0009-0454-1836

Los/as autores/as agradecen los comentarios y sugerencias realizados por las personas evaluadoras anónimas, que han contribuido a mejorar y enriquecer el manuscrito original.

1. Introducción

La Agenda Urbana a nivel local supone concretar en las ciudades los compromisos logrados a nivel internacional a través de la Agenda 2030, de acuerdo con los contenidos de la Nueva Agenda Urbana de Naciones Unidas (ONU-Habitat, 2016), la Agenda Urbana europea (Pacto de Ámsterdam de 2016) y la Agenda Urbana Española aprobada por el Gobierno de España en 2019. Esta última elabora un diagnóstico general y define unas directrices claras para orientar las políticas urbanas en todo el estado español a través de 10 objetivos estratégicos a nivel urbano. Además, hace patente la necesidad de una visión estratégica e integral de las políticas urbanas, así como la actualización de los mecanismos de intervención.

En este contexto, el Pacto de Ámsterdam define la Agenda Urbana de la UE como

“el conjunto coherente de acciones impulsadas por parte de los actores europeos clave, destinadas a desarrollar el potencial pleno de las ciudades y a fortalecer la dimensión urbana tanto de las políticas nacionales como de las de la UE, planteando una nueva forma de gobernanza multinivel, mediante la cual todos estos actores (las instituciones de la UE, los Estados Miembros, las ciudades y otros actores interesados) puedan trabajar en conjunto” (De Santiago, 2017, p.153).

Este planteamiento pone de manifiesto la relevancia de la noción de gobernanza que claramente se entiende como “multinivel” y “multiactor”. En este sentido, recoge el planteamiento de la Carta de Leipzig de Ciudades Sostenibles de 2007, que enfatiza la necesidad de articular políticas de desarrollo urbano integrado entendidas como

“aquellas en las que se coordinan los aspectos espaciales, sectoriales y temporales de las áreas clave de la política urbana como son la cohesión social y la calidad de vida, la creación y consolidación de los espacios públicos de alta calidad, el impulso de la eficiencia energética, etc.” (Unión Europea, 2007).

De este modo, se desarrolla un mecanismo de “soft policy”, que en el caso español se caracteriza por su carácter estratégico y no vinculante, así como por su naturaleza de orientación al proceso más que a la generación de un documento o un compromiso institucional adicional (De la Cruz, 2019). Asimismo, el rasgo central de la Agenda Urbana es su transversalidad y su visión integrada del desarrollo urbano, lo que le permite incorporar un modo de planificación estratégica no sólo centrada en el “urbanismo” sino en el concepto de políticas urbanas. En este sentido, los planes de acción local de la Agenda Urbana Española son el instrumento para diseñar el futuro de cada ciudad desde una perspectiva holística e integral que parte de la reflexión, el diagnóstico y la coherencia de proyectos; así como un instrumento de gobernanza que pretende cambiar la forma en la que se ha venido trabajando de manera tradicional y trascender el estricto sistema de competencias sectoriales en aquellos aspectos que condicionan la vida de las personas (Hernandez-Partal, 2023).

Si bien la planificación estratégica integral resulta esencial para la transformación urbana, son crecientes los estudios en el ámbito de las urban sustainability transitions que apuntan a una serie de elementos clave adicionales para acelerar las transformaciones a la sostenibilidad en las ciudades europeas (Valkering & al., 2017; Ehnert & al., 2018; Gorissen, 2018 & al., Wolfram, 2019; Grainger & al., 2022). Concretamente, se destacan factores como la experimentación transversal a lo largo de políticas, competencias y actores (Von Wirth & al., 2019), la apertura a la innovación y el cambio (Spijker & Parra, 2018), la colaboración y la co-creación entre diferentes actores o stakeholders (Mulder, 2018), el uso de herramientas de prospectiva y el desarrollo de narrativas de futuro compartidas (Accastello & al., 2019; Wolfram, 2016), los regímenes flexibles de planificación y regulación (Elmqvist & al., 2018), la gobernanza urbana inclusiva y multiforme, los liderazgos transformadores, las comunidades de práctica autónomas y empoderadas, la diversidad de experimentación urbana con soluciones disruptivas o la capacidad para acoplar e incorporar las innovaciones en la política pública y los marcos regulatorios (Wolfram, 2016). En un contexto de emergencia climática en el que Europa pretende ejercer un rol de liderazgo claro, este reto se convierte en trascendental e implica trabajar bajo la asunción de que la experimentación, la innovación, el testeo, el error y el aprendizaje aceleran, de facto, la transición climática de las ciudades.

En el marco de esta problemática, el propósito de este artículo es presentar un caso de estudio en el que se desarrolla la Agenda Urbana a nivel local, al tiempo que se abordan los factores clave de la transformación urbana antes descritos. Se trata de la Estrategia Urbana de la ciudad de València1, cuyo rasgo característico es la integración de la Agenda Urbana con la innovación orientada a misiones, y concretamente con la Misión Climática, entendida como una misión que aspira a hacer de València una ciudad climáticamente neutra y resiliente ante el cambio climático antes de 2030, y hacerlo por y para la ciudadanía.

El artículo se estructura de la siguiente manera: tras esta introducción de contextualización, en el apartado segundo se presenta la lógica y la racionalidad con la que ha sido concebida la Estrategia Urbana de València y cómo se ha integrado la doble perspectiva de Agenda Urbana y Misión Climática. En el apartado tercero, se explica el proceso de elaboración de la Estrategia atendiendo a cuestiones como la participación, el contexto de post-pandemia o el hecho de haber sido un proyecto piloto del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA). En el apartado cuarto, se explica el sistema de gobernanza y la estructura organizativa adoptada para la Estrategia con un foco tanto en los espacios de apertura como en el modelo de gestión para garantizar la acción transversal de todas las áreas de gobierno. En el apartado quinto se aborda el análisis y la discusión de cuáles han sido los elementos complementarios y las sinergias que se derivan de la integración entre Agenda Urbana y Misión Climática. Finalmente, en el apartado sexto se apuntan las conclusiones y las líneas futuras de investigación.

2. Racionalidad de la Estrategia Urbana de València

2.1. Principios orientadores

La Estrategia Urbana de la ciudad de València se concibió como un proceso que debía estar regido por siete principios orientadores, los cuales responden por una parte a las necesidades de la ciudad en el año 2020, y por otra a la aspiración de construir una planificación estratégica de carácter integral, flexible y basada en la participación. Estos siete principios orientadores fueron:

1. Elaborar una estrategia a medio y largo plazo, con un horizonte temporal amplio para poder abordar transformaciones de profundo calado que no caben en un solo periodo de gobierno local de cuatro años. El horizonte temporal se estableció en 2030, coincidiendo con el periodo de vigencia de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.
2. Desarrollar la Estrategia con perspectiva de conjunto respecto a las políticas urbanas, otorgando especial importancia a los elementos transversales. El objetivo era fortalecer la coherencia de las políticas públicas e impulsar acciones de carácter transversal que mejorasen la coordinación de las áreas municipales.
3. Otro principio orientador se denominó “Visión metropolitana”, con el fin de que la Estrategia abordase cuestiones de ámbito supramunicipal que involucran a otros niveles administrativos2 y a otros municipios cercanos que forman parte del área metropolitana de València.
4. Como cuarto principio se estableció la necesaria colaboración y diálogo entre agentes, principio que contenía al menos dos perspectivas: de un lado, desarrollar un proceso participativo intenso que aspirase a lograr corresponsabilidad en el desarrollo de algunas políticas públicas con todo tipo de agentes y personas interesadas y, por otro lado, fortalecer una gobernanza multinivel que pudiera incorporar en la Estrategia la capacidad de acción de otras administraciones.
5. El contexto en el que se lanzó el proceso, durante la pandemia de Covid-19, determinó la inclusión de un quinto principio consistente en la prioridad de abordar cuatro grandes retos de ciudad: la emergencia climática, la reducción de la desigualdad, potenciar el desarrollo económico y lograr la recuperación de la pandemia de Covid-19.
6. El sexto principio indicaba el modelo operativo de la Estrategia: este debía basarse en el binomio planificación/acción, con una fuerte orientación a la aplicación práctica mediante proyectos demostradores, un sistema de evaluación constante y fomentar el aprendizaje continuo para escalar las lecciones aprendidas.
7. Finalmente, el séptimo principio orientador estableció que el enfoque de misiones de innovación debía ser clave para abordar los grandes retos transversales y sistémicos de la ciudad.

2.2. Referencias clave: Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Agenda Urbana y recuperación post Covid-19

La Estrategia Urbana València 2030 se apoyó en dos referencias clave a nivel conceptual: por un lado, la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible (Organización de las Naciones Unidas, 2015), aprobada por las Naciones Unidas en 2015, y por otro la Agenda Urbana Española (Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, 2019), publicada por el Gobierno de España en febrero de 2019. Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) propuestos por la Agenda 2030, y los 10 Objetivos Estratégicos de la Agenda Urbana Española fueron adoptados por la Estrategia de València como guía para establecer sus propios objetivos estratégicos. De esta forma se garantizó que la Estrategia abordase todos los temas clave del desarrollo sostenible señalados por ambas Agendas, a la vez que se veía fortalecida como instrumento de políticas públicas al compartir objetivos aceptados internacionalmente.

Además de estas dos referencias explícitas, la génesis de la Estrategia Urbana València 2030 coincidió con el final de la pandemia de Covid-19 y la fase de recuperación del impacto sufrido por la economía y la sociedad. La pandemia supuso una crisis de carácter disruptivo que puso en el foco de las políticas públicas la salud de la población, especialmente sobre los colectivos más vulnerables, y la resiliencia de las ciudades ante aquella crisis y otras futuras posibles, como el impacto climático. Por otra parte, la pandemia generó una respuesta a nivel europeo para impulsar la recuperación económica de los países miembros a través de un sistema de financiación extraordinaria denominado Next Generation UE (Unión Europea, 2020), sistema que fomentaba las inversiones en el desarrollo de la economía verde y digital. La existencia de este fondo extraordinario, que en España se canalizó a través del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, PRTR (Gobierno de España, 2020), facilitó recursos para los gobiernos locales que se amoldasen a sus objetivos programáticos. Estos objetivos, a grandes rasgos, se orientaron a impulsar modelos de desarrollo bajos en carbono y con fuerte implantación de herramientas digitales, dentro de un contexto de transición social justa.

En definitiva, los ODS, la Agenda Urbana Española y la recuperación post Covid-19 fueron las tres grandes referencias conceptuales para la elaboración de la Estrategia Urbana València 2030. La alineación de la Estrategia con estos marcos de referencia, adaptándolos a las circunstancias concretas de València, supone un ejemplo de aplicación a nivel local de los principios compartidos a nivel internacional.

2.3. Marco estratégico

El proceso de creación e implementación de la Estrategia Urbana València 2030 se basa en un conjunto de componentes que constituyen el Marco Estratégico de la Estrategia (Fig. 1). El esquema se construye con una serie círculos concéntricos en cuyo centro están las personas, pues son el receptor y objeto final de la Estrategia. A partir de ese primer círculo se construyen una serie de capas superpuestas que identifican una sucesión de marcos conceptuales y ámbitos de acción que recogen la complejidad del modelo. Partiendo de las personas y siguiendo en orden sucesivo hacia el exterior del círculo, encontramos las siguientes capas:

1. Miradas de ciudad
2. Líneas y objetivos estratégicos
3. Políticas públicas de la ciudad de València
4. Políticas públicas multinivel
5. Ámbitos de investigación e innovación de las Misiones

Fig. 6 / Estructura organizativa para la implementación de la Estrategia Urbana València 2030

Fuente: Modelo de Gobernanza de la Estrategia Urbana València 2030 (Ajuntament de València, 2022b)

4.3. Implantación y seguimiento: Indicadores

El Modelo de Gobernanza de la Estrategia Urbana de València establecía un procedimiento de implantación y seguimiento de las actuaciones planificadas en cada uno de los Programas del Plan de Acción Local: anualmente se presentaría al Consejo Social una previsión de las acciones a realizar y cada 2 años se elaboraría un informe de seguimiento de la Estrategia que se expondría ante el Pleno Municipal y ante el Consejo Social. Este informe bianual contará con las aportaciones tanto de las diversas áreas municipales como de los diferentes consejos sectoriales, juntas municipales de distrito, mesas temáticas y grupos de trabajo, de tal forma que pudiera servir, en su caso, como base para la modificación de la Estrategia en lo que fuera necesario.

Para establecer una base mínima de cara al análisis cuantitativo del grado de ejecución de la Estrategia, se aprobó la Batería de Indicadores. Este documento recoge un total de 114 indicadores organizados en torno a los 48 objetivos estratégicos definidos en el Marco Estratégico, es decir, están orientados a los resultados estratégicos.

La selección de indicadores tuvo en cuenta varios criterios: debían ser aplicables a nivel urbano; poder construirse a partir de fuentes oficiales y abiertas, en la medida de lo posible; ser comparables; y estar enfocados a la evaluación de la consecución de los objetivos estratégicos.

Por otra parte, el sistema de evaluación propuesto en la Estrategia contaba con la definición de indicadores “de esfuerzo” para medir el grado de ejecución del Plan de Acción, así como otros indicadores “de resultado” adicionales que podrían facilitar la evaluación del impacto de las acciones.

5. Complementariedad y sinergias entre Agenda Urbana y la Misión Climática

La integración entre Agenda Urbana y Misión Climática en la Estrategia Urbana València 2030 ha permitido disponer de un marco estratégico único de ciudad. Esto es importante para la gestión pública local, no sólo porque evita duplicidades y simplifica los procesos estratégicos asociados, sino también porque muestra la complementariedad entre ambos enfoques y las múltiples sinergias que emergen. Del caso de València se derivan algunos aprendizajes al respecto que pasamos a comentar a lo largo del presente apartado.

En los aspectos más puramente estratégicos referidos al modelo de ciudad, la Misión Climática aporta un incremento en el nivel de ambición en la transformación urbana a impulsar por la Estrategia de ciudad. Al focalizarse en acelerar la transición climática, se acentúan los elementos de sostenibilidad y resiliencia del modelo de ciudad deseado, y los objetivos estratégicos se hacen más ambiciosos en esos aspectos. De alguna manera, podría decirse que la Misión Climática impulsa de forma ambiciosa los objetivos de la Agenda Urbana en materia climática, en coherencia con lo que están demandando los diversos informes del Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático de Naciones Unidas. Por otra parte, la Agenda Urbana aterriza el reto genérico de la neutralidad climática y lo ubica en un “lugar” concreto, que es la ciudad, atendiendo a sus características físicas, sociales, económicas, culturales y ambientales concretas con una perspectiva necesariamente interdisciplinar. La Agenda Urbana permite localizar la Misión Climática y trasladarla a cada uno de los elementos clave del modelo de ciudad y de las políticas públicas, resaltando su carácter netamente urbano. Además, al incorporar explícitamente la equidad social como objetivo, la Agenda Urbana refuerza la perspectiva de la transición justa en la Misión Climática y contrarresta visiones meramente tecnocráticas o tecnológicas de la innovación para dar relevancia a la dimensión urbana y social. La Estrategia Urbana València 2030, formulada a través de seis miradas a la ciudad, se descompone en 12 líneas estratégicas, 48 objetivos estratégicos, 30 programas y 198 líneas de actuación ya en marcha, de las cuales el 90% impacta en la Misión Climática València 2030, por lo que, la propia Estrategia, supone el instrumento acelerador de las transformaciones necesarias que requiere la ciudad para alcanzar la neutralidad climática. Al combinarse con la Agenda Urbana, la Misión Climática refuerza el carácter sistémico de la transformación climática y deja de ser un proyecto centrado meramente en la reducción de emisiones y la adaptación a los fenómenos adversos del clima para convertirse en un proyecto centrado en la transformación del modelo de ciudad con el propósito doble de, por un lado mejorar la vida de las personas que viven y se relacionan en la ciudad; y por otro lado, dejar como legado una ciudad saludable, sostenible y segura para las futuras generaciones.

Al combinar la Agenda Urbana con la Misión Climática, las políticas urbanas y las políticas de innovación se convierten en las dos caras de una misma moneda. Así, cada una de las políticas públicas derivadas de la Agenda Urbana tiene su correlato en las políticas de innovación para reforzarlas y acelerar su impacto sobre las cuestiones climáticas. En el caso de València, esto se articula en un Plan de Acción en el que, para cada una de las Líneas de Actuación de los diversos Programas, se definen proyectos demostradores con una neta orientación a la innovación. Son proyectos realizables en un plazo corto de tiempo y con recursos disponibles que permiten resolver dificultades prácticas y barreras institucionales, al tiempo que generan aprendizaje y demuestran en el presente y a pequeña escala, cómo queremos que sea la ciudad del mañana. Un ejemplo en el ámbito del urbanismo de la ciudad ha sido el recurso al urbanismo táctico empleado en la peatonalización de diversos espacios públicos, como por ejemplo la Plaza del Ayuntamiento, la más importante de la ciudad. De esta manera, la Misión Climática ha contribuido a incorporar la innovación en la estrategia de ciudad introduciendo una orientación a la innovación, la experimentación en las políticas urbanas y la apertura al aprendizaje. Este planteamiento surge de una de las asunciones clave en los estudios sobre transiciones urbanas a la sostenibilidad: la innovación, la experimentación, el testeo, el error y el aprendizaje aceleran, de facto, las transformaciones urbanas a la sostenibilidad. Por otra parte, por muy importante que resulte la innovación en todas sus facetas, no se debe dejar de lado el desarrollo de políticas más tradicionales necesarias para responder a ciertos retos urbanos. Combinar Agenda Urbana y Misión Climática permite resaltar la importancia tanto de la innovación, como de las políticas públicas en sí mismas. Y esto es lo que da sentido al desarrollo de nuevos instrumentos de innovación como la Compra Pública Innovadora (CPI)10 o los Sandboxes Urbanos11.

La Estrategia Urbana València 2030 propone una transición sistémica de la ciudad para desarrollar procesos de transformación urbana inspirados en la Agenda Urbana y la Agenda 2030, al tiempo que experimenta mediante una innovación sistémica orientada a la Misión Climática. En ese sentido, la Estrategia Urbana se apoya en el convencimiento de que el éxito de la transformación requiere de ambas palancas de acción, actuando y retroalimentándose tanto en un conjunto de políticas públicas valientes inspiradas en la Agenda Urbana, como en una innovación sistémica entendida como conjunto interconectado de innovaciones, en el que cada una influye en las demás, con innovación tanto en las partes del sistema como en las formas mediante las cuales se interconectan. Una innovación sistémica que impulsa la creatividad, la experimentación y el aprendizaje sobre nuevas soluciones ante las mayores complejidades que presenta la Misión, de forma que, una vez demostrado su valor innovador, puedan incorporarse a las políticas públicas para multiplicar el impacto en la Misión.

Las políticas de carácter estratégico requieren de un amplio consenso político para perdurar y tener sentido más allá de los ciclos electorales. Tanto el desarrollo de la Estrategia Urbana como el de la Misión Climática se planteó desde esta perspectiva, de manera que casi todas las decisiones políticas al respecto se tomaron con un amplio apoyo del Pleno Municipal incluyendo a las principales fuerzas de la oposición. Así, tanto la Misión Climática como el Marco Estratégico de la ciudad se aprobaron con el apoyo de 31 de 33 concejales, lo que es un espaldarazo importante para su continuidad tras el cambio político que se produjo en la ciudad en mayo de 2023. Precisamente, las principales dificultades para alcanzar acuerdos amplios de carácter estratégico coincidieron con los meses previos al inicio de la campaña electoral. En cualquier caso, el sistema de gobernanza establece una revisión bienal de la Estrategia, por lo que a mitad del mandato se abre una ventana de oportunidad para alcanzar estos consensos. Por otra parte, la Misión Climática refuerza la continuidad política de la Estrategia, pues introduce en ésta unos objetivos y plazos claros, la neutralidad en carbono en 2030, frente a una Estrategia que se concibe flexible para adaptarse a circunstancias cambiantes. Así, la Misión Climática constituye una poderosa columna vertebral que aporta firmeza a largo plazo a la Estrategia, aunque ésta pueda ir adaptándose a cambios políticos y de contexto. El trabajar de manera integrada dos enfoques estratégicos como Misión Climática y Agenda Urbana refuerza la posibilidad de consolidar los consensos entre gobierno y oposición, pues ambas iniciativas van dando lugar a una secuencia de hitos temporales de acuerdos que las hace menos dependientes de los momentos de oportunidad política.

Un elemento fundamental para el desarrollo conjunto de la Agenda Urbana y la Misión Climática a través de la ciudad ha sido el refuerzo que supone la gobernanza multinivel articulada a través de ambos mecanismos. Por una parte, la legitimidad de los objetivos estratégicos de la Agenda Urbana ha sido reforzada por el hecho de que València fue unos de los proyectos piloto del MITMA. Por otra parte, el trabajar bajo el paraguas de la Comisión Europea como ciudad pionera para la neutralidad climática ha reforzado la legitimad de la Estrategia de ciudad. Además, la vinculación con instrumentos de financiación concreta como los fondos Next Generation, los Horizonte Europa y otros fondos de carácter estructural ha contribuido a consolidar la credibilidad de la iniciativa, engarzándola con programas de diversos ministerios del Gobierno de España.

La participación ciudadana y el sistema de gobernanza han sido otro de los ámbitos donde ha existido una realimentación positiva entre la Agenda Urbana y la Misión Climática. Por una parte, la Misión Climática se nutrió del proceso de participación de la Estrategia Urbana València 2030, en cuya creación y validación participaron más de 1.500 personas procedentes del ecosistema valenciano durante el Foro Urbano de València en el mes de mayo de 2022. Asimismo, la Estrategia Urbana se apoya en la Alianza por la Misión, que constituye la plataforma y coalición local multiactor que, con sus compromisos y su acción, construye la constelación de proyectos transformadores con impacto en la Misión Climática València 2030. En mayo de 2023 había más de 150 organizaciones adheridas que representan a 20 000 empresas, profesionales, asociaciones y personas. Además, la integración de la Misión Climática en el desarrollo del Plan de Acción permitió incorporar las metodologías propias de la innovación sistémica y del transition management. Concretamente, estas metodologías se testearon en la Mesa de Transición Energética, que ha evolucionado para convertirse en la Mesa de Transición Climática de la ciudad y pretende ser uno de los espacios clave de la gobernanza de la Estrategia. Asimismo, la integración de la Misión Climática ha permitido un engarce con otros instrumentos existentes de participación como los presupuestos participativos DecidimVLC.

Finalmente, la Misión Climática constituye un poderoso elemento de comunicación, puesto que tiene unos objetivos estables y entendibles fácilmente para la ciudadanía, sobre los que se desarrolla un amplio conjunto de acciones de carácter innovador, lo cual añade atractivo como objeto de comunicación. Así, la Misión Climática constituye un valioso ejemplo en un ámbito concreto de lo que la Estrategia pretende alcanzar en el conjunto de las políticas públicas, pero cuya complejidad y alcance resultan más difíciles de transmitir al público. La comunicación volcada en los proyectos y resultados de la Misión Climática ayudan a comprender cómo funciona el resto de la Estrategia.

6. Conclusiones

Cerramos el artículo con una serie de conclusiones en las que destacamos los aprendizajes clave de la experiencia de València al combinar la Agenda Urbana con la innovación climática orientada a misiones como fuerzas inspiradoras de la transformación urbana.

Es necesario destacar en primer lugar, la importancia de recurrir a referencias externas fuertemente consensuadas, como es el caso de la Agenda Urbana, para fortalecer la base estratégica de la ciudad aplicando principios internacionalmente aceptados, pero adaptando esos principios al contexto y cultura de cada ciudad. Esto aporta una fuente de legitimación crucial para, al integrar la Misión Climática, ampliar la ambición de la transformación preservando una perspectiva holística y sistémica. Todo ello contribuye a facilitar el consenso, garantizar que se atienden todas las dimensiones de las políticas públicas y que se adapten las soluciones a las circunstancias locales.

En segundo lugar, es clave enfatizar la necesaria flexibilidad de la Estrategia para adaptarse al cambio, reflejada en un Modelo de Gobernanza orientado al diálogo entre las partes y al aprendizaje, pero sustentada por un firme armazón interno basado en principios internacionales integrados como los de la Agenda Urbana y una misión de innovación que aporta objetivos, plazos y, sobre todo, herramientas de transformación estables en el tiempo.

En tercer lugar, es importante que la Estrategia se construya sobre las políticas y acciones ya en marcha en la organización municipal, a través del análisis de planes previos y, sobre todo, de la fuerte involucración de los diversos departamentos en la definición del Plan de Acción, capturando y dando continuidad a lo que ya se venía haciendo e incorporando nuevas iniciativas en coherencia con los objetivos de la Estrategia. En ese sentido, es fundamental no entender la Estrategia como una “tabula rasa” y empezar de cero, sino construir sobre las iniciativas, fortalezas y capacidades ya existentes para hacerlas converger en un proyecto de ciudad compartido.

En cuarto lugar, es fundamental abordar la Estrategia no sólo como un instrumento para romper silos en la organización municipal y alinear todas las áreas de gobierno en un propósito común, sino también como el marco para que emerjan los liderazgos distribuidos que requiere la orientación a misiones y que se relaciona con entender la transformación urbana como un viaje colectivo más que como un destino individual. Desde esta perspectiva, la Misión Climática lleva a la Agenda Urbana a pasar de un proyecto de políticas públicas a un proyecto de suma de voluntades. En línea con el pensamiento de Mazzucato, hemos constatado que nada que sea verdaderamente relevante hoy, ningún problema complejo de los que realmente deben ser abordados, puede solucionarse por una única persona, una única institución, empresa, organización, colectivo, actividad, sector, clúster o tecnología. Las grandes complejidades requieren de un nivel de colaboración nunca visto hasta ahora. Y en València, esto se ha reflejado a través de la Alianza por la Misión, que acompaña a la Estrategia de ciudad activando a las cinco hélices de la innovación para romper, no sólo silos internos en las capacidades públicas, sino también en el ecosistema, y trabajar cruzando las fronteras sectoriales, tecnológicas, organizativas, de sectores y de hélices. Si la Agenda Urbana permite definir y orientar las políticas públicas, la Misión Climática permite poner el foco en cómo estas políticas públicas tienen el potencial de modelar el mercado y orientar a todo el ecosistema urbano hacia la transición climática, al tiempo que se crean oportunidades económicas y de generación de empleo.

Finalmente, la clave para la integración entre Agenda Urbana y Misión Climática consiste en entender las políticas públicas y la innovación como las dos caras de una misma moneda que se retroalimentan y refuerzan mutuamente. Por un lado, para responder a los retos urbanos actuales son necesarias un conjunto de políticas públicas valientes, inspiradas en la Agenda Urbana. Por otro lado, es necesaria una innovación sistémica entendida como un conjunto interconectado de innovaciones, en el que cada una influye en las demás, con innovación tanto en las partes del sistema como en las formas mediante las cuales se interconectan. Una innovación sistémica que impulse la creatividad, la experimentación y el aprendizaje sobre nuevas soluciones ante las mayores complejidades, de forma que, una vez demostrado su valor, una vez demostrado su funcionamiento y una vez demostrado cómo pueden superarse en la práctica las barreras fundamentales para su implementación, puedan incorporarse y transferirse a las políticas públicas para multiplicar y escalar el impacto desde una perspectiva holística y sistémica.

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Ajuntament de València, (2023): Documento Síntesis de la Estrategia Urbana de València 2030.

European Comission (2021a): EU Mission: Climate-Neutral and Smart Cities. https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/eu-missions-horizon-europe/climate-neutral-and-smart-cities_en

Gobierno de España (2020): Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. https://planderecuperacion.gob.es/

Ministerio de Sanidad (2021): Ciudades Saludables. https://www.sanidad.gob.es/areas/promocionPrevencion/entornosSaludables/local/ciudades/home.htm

Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (2019): Agenda Urbana Española. https://www.aue.gob.es/

Onu-habitat, (2016): Nueva Agenda Urbana. https://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-Spanish.pdf

Organización de las Naciones Unidas, (2015): Agenda para el desarrollo sostenible 2030. http://undocs.org/es/A/RES/70/1

Unión Europea, (2007). Carta de Leipzig sobre ciudades europeas sostenibles Leipzig Charter on Sustainable European Cities. Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, 39(152-3), 571–579. https://recyt.fecyt.es/index.php/CyTET/article/view/75794

Unión Europea, (2016): Agenda Urbana para la Unión Europea. https://www.urbanagenda.urban-initiative.eu/urban-agenda-eu

Unión Europea, (2020): Next Generation UE. https://next-generation-eu.europa.eu/index_es

9. Listado de Acrónimos/Siglas

CPI	Compra Pública Innovadora
LE	Línea Estratégica
MITMA	Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
ODS	Objetivos de Desarrollo Sostenible
OE	Objetivo Estratégico
PRTR	Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
UE	Unión Europea

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